為(wèi)進一步提升進出口食品安全治理(lǐ)能力和(hé)水(shuǐ)平，2020年6月11日，海關總署拟對現行(xíng)進出口食品管理(lǐ)制(zhì)度進行(xíng)優化完善，修訂形成了《進出口食品安全管理(lǐ)辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并從即日起至7月11日向社會(huì)各界征求意見。

正式發布後，現行(xíng)《進出口食品安全管理(lǐ)辦法》（2012年3月1日施行(xíng)）将被替代，《進出口肉類産品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》、《進出口水(shuǐ)産品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》、《進出口乳品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》、《進出境中藥材檢疫監督管理(lǐ)辦法》、《出口蜂蜜檢驗檢疫管理(lǐ)辦法》、《供港澳蔬菜檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》等規章将同時(shí)廢止。

中食安信将《征求意見稿》與現行(xíng)版本的內(nèi)容對比後，進行(xíng)了如下的解讀，供各位參考。

1、明(míng)确進口保健食品、特殊膳食用食品的中文标簽必須印制(zhì)在最小(xiǎo)銷售包裝上(shàng)，不得(de)加貼

《征求意見稿》第三十八條拟規定，進口食品的包裝和(hé)标簽、标識應當符合中國法律、法規規定和(hé)食品安全國家(jiā)标準，對進口鮮凍肉類産品、進口水(shuǐ)産品有(yǒu)了詳細且明(míng)确的規定要求，同時(shí)還(hái)明(míng)确“進口保健食品、特殊膳食用食品的中文标簽必須印制(zhì)在最小(xiǎo)銷售包裝上(shàng)，不得(de)加貼”。

目前，依據原國家(jiā)檢驗檢疫總局發布的2013年第133号公告，僅進口嬰幼兒配方乳粉的中文标簽必須在入境前已直接印制(zhì)在最小(xiǎo)銷售包裝上(shàng)，不得(de)在境內(nèi)加貼。本次《征求意見稿》拟将此标簽要求擴到至保健食品和(hé)所有(yǒu)特膳食品（嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、輔食營養補充品、運動營養食品、孕婦及乳母營養補充食品等）。據了解，目前這些(xiē)食品（嬰幼兒配方乳粉除外）進口時(shí)在産品标簽方面多(duō)采用加貼中文标簽的方式，《征求意見稿》實施後，上(shàng)述類型産品不得(de)加貼，需按我國相關法規及規定，将中文标簽印制(zhì)在最小(xiǎo)銷售包裝上(shàng)，同時(shí)境內(nèi)進口商、境外食品生(shēng)産企業和(hé)出口商對食品标簽的合規性承擔相應責任。

2、采取“預先檢驗”，取消首次進口乳品全項檢測報告

《進出口乳品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》第十一條規定，“首次進口的乳品，應當提供相應食品安全國家(jiā)标準中列明(míng)項目的檢測報告”，本次《征求意見稿》實施後，對《進出口乳品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》進行(xíng)廢止，采取“預先檢驗”的新模式。

據悉，“預先檢驗”的新模式在一些(xiē)地方性港口已有(yǒu)推行(xíng)。《征求意見稿》明(míng)确海關可(kě)對進口食品實施出口前預先檢驗，這将有(yǒu)助于企業對不合格産品提前整改或采取措施及時(shí)止損，極大(dà)的降低(dī)了經營風險。

3、明(míng)确進口申報時(shí)的随附單證

《征求意見稿》第三十一條至第三十三條，詳細介紹了向海關申報時(shí)的随附單證，删除了原《管理(lǐ)辦法》中“首次進口預包裝食品，應當提供進口食品标簽樣張和(hé)翻譯件”，細化了随附單證，包括對特殊食品要求提交注冊或備案憑證等監管證件進行(xíng)詳細列明(míng)；對合格證明(míng)材的詳細要求，包括“符合性聲明(míng)或合格保證”、“實驗室檢驗報告”、“出口國家(jiā)（地區(qū)）主管部門(mén)或其授權機構出具的證明(míng)文件”、“食品進口應當持有(yǒu)的其他合格證明(míng)材料”等相關要求。

據悉，自2019年10月1日起，海關總署取消了首次進口預包裝食品标簽備案要求，本次《征求意見稿》不僅按現有(yǒu)規定對其做(zuò)出了修改，同時(shí)明(míng)确了進口申報時(shí)的随附單證，将有(yǒu)效提高(gāo)進口申報及通(tōng)關效率。

4、再次明(míng)确樣品等非貿易性的食品、用作(zuò)免稅經營及領館自用食品的監管方式

《征求意見稿》第九十八條，再次明(míng)确了“進出口用作(zuò)樣品、禮品、贈品、展示品、援助等非貿易性的食品，進口用作(zuò)免稅經營的，使領館自用、公用的食品，出口用作(zuò)使領館、中國企業駐外人(rén)員等自用的食品，按照海關總署有(yǒu)關規定辦理(lǐ)。”

據悉，在樣品的進口方面，主要依據《中華人(rén)民共和(hé)國海關暫時(shí)進出境貨物管理(lǐ)辦法》的相關要求，該辦法對在展覽活動中的專供免費分送給消費者的小(xiǎo)件樣品等免征進口關稅和(hé)進口環節稅。

5、明(míng)确對境外國家(jiā)審查和(hé)評估的內(nèi)容和(hé)方式

《征求意見稿》第十四條至第二十一條，詳細列明(míng)了海關總署對境外國家(jiā)審查和(hé)評估的條件、內(nèi)容、審查方式、審查材料以及結果應用等內(nèi)容。這對境外拟向中國出口食品的國家(jiā)和(hé)地區(qū)的食品安全監管機構、進口食品企業和(hé)境外出口食品企業具有(yǒu)重要的參考作(zuò)用，可(kě)以對照這些(xiē)評估審查內(nèi)容和(hé)方式評估其向中國出口食品的可(kě)行(xíng)性，除此之外，《征求意見稿》還(hái)要求，食品進口商應當建立境外出口商、境外生(shēng)産企業審核制(zhì)度，對法律法規的執行(xíng)情況和(hé)風險控制(zhì)措施進行(xíng)重點審核。

6、明(míng)确出口食品生(shēng)産企業相關生(shēng)産經營資質

在食品出口方面，《征求意見稿》第四十九條，要求出口食品生(shēng)産企業應當取得(de)國內(nèi)食品、食用農産品相關生(shēng)産經營資質。據悉，在2010年原國家(jiā)檢驗檢疫總局印發《進一步加強2010年食品安全監管工作(zuò)的意見》的通(tōng)知，便提出了對出口食品生(shēng)産企業嚴格準入條件，應有(yǒu)生(shēng)産許可(kě)證的要求。

本次《征求意見稿》明(míng)确了出口食品生(shēng)産企業相關生(shēng)産經營資質，不僅應按照《出口食品生(shēng)産企業備案管理(lǐ)規定》進行(xíng)備案管理(lǐ)，同時(shí)還(hái)應當根據《食品安全法》的規定取得(de)食品生(shēng)産許可(kě)證、食品經營許可(kě)證等其他生(shēng)産經營資質。

結束語

中食安信希望通(tōng)過對《進出口食品安全管理(lǐ)辦法（征求意見稿）》的解讀，幫助企業和(hé)行(xíng)業相關人(rén)員全面、準确地把握可(kě)能出現的變化趨勢，為(wèi)更好的開(kāi)展工作(zuò)提供參考。