本月，各部委陸續發布了一些(xiē)重要法規和(hé)征求意見稿，如國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局發布了《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄公告》、《保健食品原料目錄 營養素補充劑（2020年版）》、《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 營養素補充劑（2020年版）》和(hé)《乳制(zhì)品質量安全提升行(xíng)動方案》，發布了《國家(jiā)标準管理(lǐ)辦法（征求意見稿）》向社會(huì)公衆征求意見；最高(gāo)人(rén)民法院公布的《最高(gāo)人(rén)民法院關于審理(lǐ)食品安全民事糾紛案件适用法律若幹問題的解釋（一）》……。為(wèi)了更好的幫助企業落地法規，中食安信對2020年12月份發布重點法規、标準以及征求意見稿進行(xíng)了簡單解讀，同時(shí)，對本月發布的食品相關法規标準等進行(xíng)了彙總，供大(dà)家(jiā)參考。
一、完善備案制(zhì)保健食品法規體(tǐ)系
2020年12月1日，國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局接連發布了三項法規，分别為(wèi)：《保健食品原料目錄 營養素補充劑（2020年版）》、《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 營養素補充劑（2020年版）》和(hé)《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄公告》，三項法規的發布擴充了原有(yǒu)的保健食品原料目錄，更新了保健食品原料目錄的保健功能，并增加了保健功能釋義說明(míng)。新發布的三項法規均自2021年3月1日起施行(xíng)。這三項法規主要影(yǐng)響如下：
1、擴充保健食品原料目錄
與舊(jiù)版（《保健食品原料目錄（一）》（2016年第205号））相比，《保健食品原料目錄 營養素補充劑（2020年版）》新增了營養素“β-胡蘿蔔素”，其功效為(wèi)“補充β-胡蘿蔔素”；同時(shí)擴充了“鈣、鎂、鉀、鐵(tiě)、鋅、硒、膽堿、泛酸”等營養素的化合物來(lái)源，并對舊(jiù)版中“醋酸鈣、檸檬酸鈣、檸檬酸鋅（三水(shuǐ)）”的标準依據進行(xíng)了修訂。
《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄公告》的發布意味着輔酶Q10、破壁靈芝孢子粉、螺旋藻、魚油和(hé)褪黑(hēi)素這五種非營養素補充劑的原料目錄正式納入備案制(zhì)保健食品原料目錄中，同時(shí)該公告對新發布的五種原料目錄的用量範圍、适宜人(rén)群、不适宜人(rén)群、注意事項、功效、原料技(jì)術(shù)要求和(hé)産品劑型做(zuò)出了明(míng)确要求。
2、擴充備案制(zhì)保健食品功能聲稱，增加保健功能釋義及使用要求
在舊(jiù)版（《允許保健食品聲稱的保健功能目錄（一）》（2016年第205号））22種營養素補充劑保健功能的基礎上(shàng)，《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 營養素補充劑（2020年版）》新增“β-胡蘿蔔素”類别，同時(shí)詳細列舉了各種維生(shēng)素和(hé)礦物質的保健功能釋義。對于所列舉的各項保健功能釋義，企業可(kě)使用釋義中相應的一條或多(duō)條營養成分功能聲稱标準用語，不得(de)對功能聲稱用語進行(xíng)任何形式的删改、添加或合并。
此外，《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄公告》的發布，在現有(yǒu)備案制(zhì)保健食品功能的基礎上(shàng)擴充了非補充營養素的功能。如輔酶Q10的保健食品功能為(wèi)增強免疫力、抗氧化；破壁靈芝孢子粉和(hé)螺旋藻的保健食品功能為(wèi)增強免疫力；魚油的保健食品功能為(wèi)輔助降血脂；褪黑(hēi)素的保健食品功能為(wèi)改善睡眠。
随着上(shàng)述三項法規的發布，企業在營養素補充劑的選擇和(hé)相關功能聲稱用語的描述上(shàng)，要結合新的法規要求來(lái)進行(xíng)，對于輔料要求建議參考《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄備案産品技(jì)術(shù)要求（征求意見稿）》中的內(nèi)容，并提前做(zuò)好規劃及準備。
針對以上(shàng)發布的法規，中食安信針對部分內(nèi)容進行(xíng)了詳細的解讀，具體(tǐ)內(nèi)容請(qǐng)點擊如下鏈接。
關于《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄公告》的解讀：
/Cn/News/viewkuaixun/id/SEEBGhi2k4GQvZV97H2lUgO0O0OO0O0O.html
二、發布食品民事糾紛案件司法解釋
食品安全事件頻繁發生(shēng)，違法現象屢禁不止。2020年12月9日，最高(gāo)人(rén)民法院發布《最高(gāo)人(rén)民法院關于審理(lǐ)食品安全民事糾紛案件适用法律若幹問題的解釋（一）》（以下簡稱《解釋》），于2021年1月1日正式實施。該《解釋》的主要內(nèi)容包括以下幾點：
1、強化誠信經營意識，把好流通(tōng)銷售安全關
《解釋》中明(míng)确，若經營者向消費者承諾的賠償标準高(gāo)于食品安全法規定的賠償标準，也應按其承諾進行(xíng)賠償。如果經營的食品符合食品安全标準，但(dàn)是未達到生(shēng)産經營者承諾的質量标準，消費者也有(yǒu)權要求依照民法典、消費者權益保護法等法律法規進行(xíng)賠償，并且《解釋》中列舉了各類“明(míng)知”的情形，并做(zuò)出兜底性條款避免遺漏，支持懲罰性賠償。
2、強調标簽标識要求，保護消費者知情權
《解釋》中特别強調生(shēng)産經營未标明(míng)生(shēng)産者名稱、地址、成分或者配料表，或者未清晰标明(míng)生(shēng)産日期、保質期的預包裝食品，消費者主張進行(xíng)懲罰性賠償的，人(rén)民法院應予以支持。該項內(nèi)容的發布充分保證了消費者對産品信息的知情權，同樣，因為(wèi)很(hěn)多(duō)“黑(hēi)作(zuò)坊”違法違規操作(zuò)，其不敢在标簽中明(míng)示相關信息，因此，強調标簽标識要求也有(yǒu)助于打擊“黑(hēi)作(zuò)坊”。
3、強調進口食品法規要求，把好進口食品安全關
《解釋》第12條規定，如果進口的食品不符合我國食品安全國家(jiā)标準或者國務院衛生(shēng)行(xíng)政部門(mén)決定暫予适用的标準，銷售者、進口商等經營者就應當依據食品安全法第148條規定承擔賠償責任，不得(de)僅以進口食品符合出口地食品安全标準，或者已經過我國出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫為(wèi)由進行(xíng)免責抗辯。
此外，随着《解釋》的發布，還(hái)明(míng)确了各類生(shēng)産者、經營者的責任義務，落實首付責任制(zhì)，避免相互推诿；另外《解釋》也對電(diàn)商平台經營者應盡的責任義務進行(xíng)了具體(tǐ)的規定，消費者同樣可(kě)以要求平台經營者承擔賠償性責任；最後，《解釋》提出若出現食品安全問題，消費者可(kě)以提起公益訴訟，充分保障消費者的合法權益。企業可(kě)以依據《解釋》中規定內(nèi)容以及适配的《食品安全民事糾紛典型案例》進行(xíng)自查自糾，避免違反相關規定造成民事糾紛案件，給企業造成不利影(yǐng)響。
附件：2020年12月發布的具體(tǐ)法規、标準及征求意見稿詳見附件
法規 | |||
名稱 | 文号 | 發布日期 | 頒發部門(mén) |
關于印發《公共企事業單位信息公開(kāi)規定制(zhì)定辦法》的通(tōng)知 | 國辦發[2020]50号 | 2020-12-07 | 國務院 |
關于印發《餐飲食品營養标識指南》等3項指南的通(tōng)知 | 國衛辦食品函[2020]975号 | 2020-12-04 | 國家(jiā)衛生(shēng)健康委員會(huì) |
關于廢止86件規範性文件的公告 | 2020年第56号 | 2020-12-01 | 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局 |
《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄》解讀 | —— | 2020-12-03 | 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局 |
關于做(zuò)好推薦性國家(jiā)标準計(jì)劃項目再評估後續工作(zuò)的通(tōng)知 | —— | 2020-12-07 | 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局 |
關于廢止86件文件的公告 | 2020年第58号 | 2020-12-07 | 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局 |
關于印發《食用農産品抽樣檢驗和(hé)核查處置規定》的通(tōng)知及解讀 | —— | 2020-12-07 | 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局 |
關于批準發布澱粉基塑料購物袋《第1号修改單》等323項推薦性國家(jiā)标準和(hé)4項國家(jiā)标準修改單的公告 | 2020年第28号 | 2020-12-14 | 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局 |
關于19批次食品不合格情況的通(tōng)告 | 2020年第33号 | 2020-12-14 | 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局 |
關于15批次食品不合格情況的通(tōng)告 | 2020年第34号 | 2020-12-15 | 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局 |
關于發布綠色産品評價标準清單（第二批）的公告 | 2020年第59号 | 2020-12-18 | 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局 |
市場(chǎng)監管部門(mén)嚴查食品中非法添加硼砂案件 | —— | 2020-12-18 | 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局 |
關于印發《乳制(zhì)品質量安全提升行(xíng)動方案》的通(tōng)知 | 國市監食生(shēng)[2020]195号 | 2020-12-20 | 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局 |
關于《網絡交易監督管理(lǐ)辦法（征求意見稿）》公開(kāi)征求意見情況的反饋 | —— | 2020-12-23 | 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局 |
關于加強網上(shàng)銷售消費品召回監管的公告 | 2020年第61号 | 2020-12-28 | 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局 |
市場(chǎng)監管總局依法對京東、天貓、唯品會(huì)三家(jiā)平台不正當價格行(xíng)為(wèi)案作(zuò)出行(xíng)政處罰決定 | 國市監處〔2020〕29号-31号） | 2020-12-30 | 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局 |
2020年11月未準入境的食品化妝品信息 | —— | 2020-12-18 | 海關總署 |
關于2021年度自新西蘭進口有(yǒu)關農産品觸發水(shuǐ)平數(shù)量的公告 | 海關總署公告2020年第123号 | 2020-12-02 | 海關總署 |
關于防止韓國高(gāo)緻病性禽流感傳入的警示通(tōng)報 | 動植檢警[2020]第36号 | 2020-12-03 | 海關總署 |
關于防止比利時(shí)高(gāo)緻病性禽流感傳入我國的公告 | 海關總署 農業農村部公告2020年第125号 | 2020-12-07 | 海關總署 |
關于進口蒙古國面粉檢驗檢疫要求的公告 | 海關總署公告2020年第126号 | 2020-12-07 | 海關總署 |
關于防止法國高(gāo)緻病性禽流感傳入的警示通(tōng)報 | 動植檢警[2020]第37号 | 2020-12-07 | 海關總署 |
關于公布《中華人(rén)民共和(hé)國海關〈中華人(rén)民共和(hé)國政府和(hé)毛裏求斯共和(hé)國政府自由貿易協定〉項下進出口貨物原産地管理(lǐ)辦法》及相關實施事宜的公告 | 海關總署公告2020年第128号 | 2020-12-16 | 海關總署 |
關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監管有(yǒu)關問題的公告 | 海關總署公告2020年第129号 | 2020-12-18 | 海關總署 |
關于公布《中華人(rén)民共和(hé)國海關進出口貨物減免稅管理(lǐ)辦法》的令 | 海關總署第245号令 | 2020-12-21 | 海關總署 |
關于加強泰國進口種蝦檢疫的警示通(tōng)報 | 動植函[2020]97号 | 2020-12-22 | 海關總署 |
關于公布《中華人(rén)民共和(hé)國海關行(xíng)政許可(kě)管理(lǐ)辦法》的令 | 海關總署第246号令 | 2020-12-22 | 海關總署 |
關于公布《海關總署關于修改部分規章的決定》的令 | 海關總署第247号令 | 2020-12-23 | 海關總署 |
關于防止愛(ài)爾蘭高(gāo)緻病性禽流感傳入我國的公告 | 海關總署 農業農村部公告2020年第131号 | 2020-12-24 | 海關總署 |
關于公布澳門(mén)CEPA項下經修訂的原産地标準的公告 | 海關總署公告2020年第132号 | 2020-12-24 | 海關總署 |
關于進口越南涼粉草植物檢疫要求的公告 | 海關總署公告2020年第134号 | 2020-12-28 | 海關總署 |
關于執行(xíng)2021年關稅調整方案的公告 | 海關總署公告2020年第135号 | 2020-12-30 | 海關總署 |
關于發布《馬流行(xíng)性感冒檢疫技(jì)術(shù)規範》等78項行(xíng)業标準的公告 | 海關總署公告2020年第136号 | 2020-12-30 | 海關總署 |
2020年全國草品種審定委員會(huì)審定通(tōng)過草品種名錄 | 農業農村部公告 第366号 | 2020-12-03 | 農業農村部 |
關于開(kāi)展嚴厲打擊生(shēng)豬屠宰違法行(xíng)為(wèi)專項行(xíng)動的通(tōng)知 | 農辦牧[2020]57号 | 2020-12-08 | 農業農村部 |
關于特色小(xiǎo)宗作(zuò)物用藥聯合試驗集中評審有(yǒu)關事宜的通(tōng)知 | 農農（農藥）[2020]102号 | 2020-12-23 | 農業農村部 |
農業農村部關于促進農産品加工環節減損增效的指導意見 | 農産發[2020]9号 | 2020-12-23 | 農業農村部 |
關于對原産于澳大(dà)利亞的進口相關葡萄酒反補貼調查初步裁定的公告 | 商務部公告2020年第58号 | 2020-12-10 | 商務部 |
關于做(zuò)好一次性塑料制(zhì)品使用、回收報告工作(zuò)有(yǒu)關事項的通(tōng)知 | —— | 2020-12-14 | 商務部 |
關于規範性文件清理(lǐ)結果的公告 | 國家(jiā)知識産權局第389号 | 2020-12-02 | 國家(jiā)知識産權局 |
關于做(zuò)好2021年“兩節”“兩會(huì)”期間(jiān) 糧油保供穩市等有(yǒu)關工作(zuò)的通(tōng)知 | 國糧糧[2020]314号 | 2020-12-03 | 國家(jiā)糧食和(hé)物資儲備局 |
關于印發《綠色食品評審專家(jiā)庫管理(lǐ)辦法》的通(tōng)知 | 中綠審[2020]142号 | 2020-12-03 | 中國綠色食品發展中心 |
關于審理(lǐ)食品安全民事糾紛案件适用法律若幹問題的解釋（一） | 法釋[2020]14号 | 2020-12-08 | 最高(gāo)人(rén)民法院 |
關于做(zuò)好野生(shēng)動物疫源疫病監測防控工作(zuò)的通(tōng)知 | 辦護字[2020]107号 | 2020-12-09 | 國家(jiā)林業和(hé)草原局 |
食品安全民事糾紛典型案例 | —— | 2020-12-09 | 最高(gāo)人(rén)民法院 |
關于印發《市場(chǎng)準入負面清單（2020年版）》的通(tōng)知 | 發改體(tǐ)改規[2020]1880号 | 2020-12-10 | 國家(jiā)發展和(hé)改革委員會(huì) |
關于印發《飲料紙基複合包裝生(shēng)産者責任延伸制(zhì)度實施方案》的通(tōng)知 | 發改辦環資[2020]929号 | 2020-12-11 | 國家(jiā)發展和(hé)改革委員會(huì) |
關于發布五類有(yǒu)機産品認證抽樣檢測項目指南（試行(xíng)）的通(tōng)知 | 認秘函[2020]47号 | 2020-12-15 | 國家(jiā)認證認可(kě)監督委員會(huì) |
關于受理(lǐ)申報2020年養生(shēng)保健行(xíng)業品牌價值評價工作(zuò)的通(tōng)知 | —— | 2020-12-15 | 中國保健協會(huì) |
關于2021年關稅調整方案的通(tōng)知 | 稅委會(huì)[2020]33号 | 2020-12-21 | 财政部 |
關于做(zuò)好2021年元旦、春節期間(jiān)綠色食品、有(yǒu)機農産品和(hé)農産品地理(lǐ)标志(zhì)産品質量安全監督檢查工作(zuò)的通(tōng)知 | 中綠标[2020]157号 | 2020-12-25 | 中國綠色食品發展中心 |
征求意見稿 | ||||
名稱 | 文号 | 發布日期 | 征求意見截止日期 | 頒發部門(mén) |
關于征求《藜麥原糧等級規格》行(xíng)業标準（征求意見稿）意見的函 | —— | 2020-12-01 | 2020-12-30 | 食品行(xíng)業生(shēng)産力促進中心 |
關于征求《啤酒桶》國家(jiā)标準（征求意見稿）意見的通(tōng)知 | 金屬制(zhì)品分标委[2020]18号 | 2020-12-03 | 2021-01-03 | 全國食品直接接觸材料及制(zhì)品标準化技(jì)術(shù)委員會(huì) |
關于《糧食儲備安全管理(lǐ)條例》（征求意見稿）公開(kāi)征求意見的公告 | —— | 2020-12-03 | 2021-01-01 | 國家(jiā)發展和(hé)改革委員會(huì) |
關于籌建《乳制(zhì)品中乳糖含量的測定--核磁共振波譜法》行(xíng)業标準起草工作(zuò)組的通(tōng)知 | 特膳标委[2020]16号 | 2020-12-04 | 2021-01-01 | 全國特殊膳食标準化技(jì)術(shù)委員會(huì) |
關于征求《燕窩制(zhì)品》行(xíng)業标準（征求意見稿）意見的通(tōng)知 | 罐頭标委[2020]47号 | 2020-12-04 | 2021-01-05 | 全國食品工業标準化技(jì)術(shù)委員會(huì) |
關于籌建《麥綠素粉》行(xíng)業标準起草工作(zuò)組的通(tōng)知 | 特膳标委[2020]17号 | 2020-12-07 | 2021-01-10 | 全國特殊膳食标準化技(jì)術(shù)委員會(huì) |
關于《γ-氨基丁酸》行(xíng)業标準公開(kāi)征求意見的通(tōng)知 | 中生(shēng)發協[2020]79号 | 2020-12-07 | 2021-02-07 | 中國生(shēng)物發酵産業協會(huì) |
關于籌建《調制(zhì)菜肴罐頭》和(hé)《豬蹄罐頭》兩項行(xíng)業标準起草工作(zuò)組的通(tōng)知 | 罐頭标委[2020]48号 | 2020-12-07 | 2021-01-10 | 全國食品工業标準化技(jì)術(shù)委員會(huì) |
關于征求國家(jiā)環境保護标準《屠宰及肉類加工業污染防治可(kě)行(xíng)技(jì)術(shù)指南（征求意見稿）》意見的通(tōng)知 | 環辦标征函[2020]58号 | 2020-12-09 | 2020-12-15 | 生(shēng)态環境部 |
公開(kāi)征求對強制(zhì)性國家(jiā)标準《道(dào)路運輸 易腐食品與生(shēng)物制(zhì)品 冷藏車(chē)安全要求及試驗方法（征求意見稿）》的意見 | —— | 2020-12-10 | 2021-02-09 | 工業和(hé)信息化部 |
關于征求《安全生(shēng)産應急準備評估指南》等2項标準意見的函 | 應救信息[2020]10号 | 2020-12-10 | 2021-01-10 | 應急管理(lǐ)部 |
關于征求《乳制(zhì)品行(xíng)業綠色工廠評價要求》行(xíng)業标準（征求意見稿）意見的函 | 中輕聯綜合發[2020]276号 | 2020-12-10 | 2021-01-10 | 中國輕工業聯合會(huì) |
關于公開(kāi)征求《國家(jiā)“學生(shēng)飲用奶計(jì)劃”推廣規劃（2021-2025）（征求意見稿）》意見的通(tōng)知 | —— | 2020-12-11 | 2020-12-17 | 中國奶業協會(huì) |
公開(kāi)征求十二烷基胍鹽酸鹽等11種食品相關産品新品種意見 | —— | 2020-12-14 | 2021-01-07 | 國家(jiā)食品安全風險評估中心 |
關于籌建《透明(míng)質酸鈉》行(xíng)業标準起草工作(zuò)組及征集相關資料的通(tōng)知 | —— | 2020-12-15 | 2021-02-14 | 中國食品發酵工業研究院 |
關于征求《食品安全國家(jiā)标準 食品中酵母β-葡聚糖的測定》行(xíng)業意見的通(tōng)知 | —— | 2020-12-15 | 2020-12-30 | 中國食品發酵工業研究院 |
關于《國家(jiā)标準管理(lǐ)辦法（征求意見稿）》公開(kāi)征求意見的公告 | —— | 2020-12-15 | 2021-01-18 | 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局 |
關于公開(kāi)征求優化農藥進出口管理(lǐ)服務措施意見的函 | —— | 2020-12-16 | 2020-12-20 | 農業農村部 |
公開(kāi)征求蛋白酶和(hé)磷酸肌醇磷脂酶c兩種食品添加劑新品種意見 | —— | 2020-12-25 | 2021-01-16 | 國家(jiā)食品安全風險評估中心 |
新食品原料雨生(shēng)紅球藻油公開(kāi)征求意見 | —— | 2020-12-28 | 2021-01-28 | 國家(jiā)食品安全風險評估中心 |
關于征求《可(kě)可(kě)脂質量要求》等9項推薦性國家(jiā)标準（報批稿）意見的通(tōng)知 | —— | 2020-12-28 | 2021-01-28 | 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局 |
京公網安備11010502045875