2021年4月12日，海關總署發布第249号令，公布了《中華人(rén)民共和(hé)國進出口食品安全管理(lǐ)辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年1月1日起實施。實施後《進出口食品安全管理(lǐ)辦法》、《出口蜂蜜檢驗檢疫管理(lǐ)辦法》、《進出口水(shuǐ)産品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》、《進出口肉類産品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》、《進出口乳品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》、《出口食品生(shēng)産企業備案管理(lǐ)規定》等規章同時(shí)廢止。

中食安信就《辦法》的主要變化、影(yǐng)響等方面進行(xíng)了如下的解讀，供各位參考。

1、明(míng)确适用範圍，劃定相關機構職責

明(míng)确《辦法》适用于進出口食品生(shēng)産經營活動，不适用于其他進出口食品添加劑、食品相關産品的生(shēng)産經營監督管理(lǐ)工作(zuò)。同時(shí)進出口食品生(shēng)産經營者為(wèi)責任主體(tǐ)對進出口食品安全經營活動。由海關總署主管全國進出口食品安全監督管理(lǐ)工作(zuò)，各級海關負責所轄區(qū)域進出口食品安全。

2、進口食品監管采用了“合格評定”概念

《辦法》提到由海關依據進出口商品檢驗相關法律、法規的規定對進出口食品實施合格評定，并明(míng)确合格評定所涵蓋的監管措施。合格評定項目包括向中國境內(nèi)出口食品的境外國家(jiā)（地區(qū)）食品安全管理(lǐ)體(tǐ)系評估和(hé)審查、境外生(shēng)産企業注冊、進出口商備案和(hé)合格保證等內(nèi)容。對于進口食品經海關合格評定合格的，方可(kě)準予進口。《辦法》将合格評定以法規的形式進行(xíng)明(míng)确，也是對進口食品監管的嚴格細化。

3、擴大(dà)境外生(shēng)産企業實施注冊管理(lǐ)範圍

《辦法》第十八條規定，海關總署對向中國境內(nèi)出口食品的境外生(shēng)産企業實施注冊管理(lǐ)，取消了原有(yǒu)的注冊企業清單制(zhì)度。在目前乳品、水(shuǐ)産品、肉類、燕窩、蜂産品等個(gè)别類别的基礎上(shàng)，将境外生(shēng)産企業注冊範圍擴大(dà)至所有(yǒu)進口食品境外生(shēng)産企業。并同期發布了《中華人(rén)民共和(hé)國進口食品境外生(shēng)産企業注冊管理(lǐ)規定》對進口食品境外生(shēng)産企業注冊制(zhì)度進行(xíng)了詳細規範。具體(tǐ)內(nèi)容參考下方解讀：

關于《中華人(rén)民共和(hé)國進口食品境外生(shēng)産企業注冊管理(lǐ)規定》的解讀

4、境外國家(jiā)評估審查和(hé)評估形式的多(duō)樣化

《辦法》第十一條至第十七條，詳細列明(míng)了海關總署對境外國家(jiā)審查和(hé)評估的條件、內(nèi)容、審查方式、審查材料以及結果應用等內(nèi)容，并且規定海關總署可(kě)以組織專家(jiā)通(tōng)過資料審查、視(shì)頻檢查、現場(chǎng)檢查等形式及其組合，實施評估和(hé)審查。多(duō)樣化的評審方式為(wèi)疫情下的進口食品監管帶了便利，多(duō)渠道(dào)的解決了企業訴求。同時(shí)也是對境外國家(jiā)審查評估要求的進一步細化，細化的審查評估要求對拟向中國出口的食品的國家(jiā)提供了參考依據。

5、建立境外出口商、境外生(shēng)産企業審核制(zhì)度

《辦法》第二十二條規定食品進口商應當建立境外出口商、境外生(shēng)産企業審核制(zhì)度。重點審核制(zhì)定和(hé)執行(xíng)食品安全風險監控措施情況以及是否符合中國法律法規和(hé)食品安全國家(jiā)标準。此條內(nèi)容與《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》第九十四條要求相呼應，對食品進口商提出了更高(gāo)的要求的同時(shí)，通(tōng)過建立審核制(zhì)度，有(yǒu)利于強化各方主體(tǐ)責任，嚴格把關進口食品安全。

6、明(míng)确進口保健食品、特殊膳食用食品标簽不得(de)加貼

《辦法》第三十條規定，進口食品的包裝和(hé)标簽、标識應當符合中國法律法規和(hé)食品安全國家(jiā)标準，進口保健食品、特殊膳食用食品的中文标簽必須印制(zhì)在最小(xiǎo)銷售包裝上(shàng)，不得(de)加貼，并要求境內(nèi)進口商、境外食品生(shēng)産企業和(hé)出口商對食品标簽的合規性承擔相應責任。此前，根據原質檢總局發布的2013年第133号公告，進口嬰幼兒配方乳粉的中文标簽必須在入境前已直接印制(zhì)在最小(xiǎo)銷售包裝上(shàng)，不得(de)在境內(nèi)加貼。本次對于将中文标簽印刷在最小(xiǎo)銷售包裝上(shàng)的要求，已經從嬰幼兒配方乳粉擴大(dà)到了保健食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、輔食營養補充品、運動營養食品、孕婦及乳母營養補充食品等衆多(duō)特殊人(rén)群相關産品，建議上(shàng)述相關企業依據相關要求及時(shí)進行(xíng)調整應對，以免造成不必要的損失。同時(shí)，《辦法》也對進口鮮凍肉類産品、水(shuǐ)産品的标簽标識進行(xíng)了詳細的要求。

7、明(míng)确出口食品監管內(nèi)容，完善了出口食品企業的食品安全管理(lǐ)制(zhì)度

《辦法》第三十九條規定，海關依法對出口食品實施監督管理(lǐ)。明(míng)确了出口食品監督管理(lǐ)措施包括的內(nèi)容，并對監督措施的具體(tǐ)做(zuò)法進行(xíng)了規定。而《辦法》第四十四條則是完善細化了對于出口食品企業的食品安全管理(lǐ)制(zhì)度要求，包括要求出口食品生(shēng)産企業應建立完善可(kě)追溯的食品安全衛生(shēng)控制(zhì)體(tǐ)系、供應商評估制(zhì)度、進貨查驗記錄制(zhì)度、生(shēng)産記錄檔案制(zhì)度、出廠檢驗記錄制(zhì)度、出口食品追溯制(zhì)度和(hé)不合格食品處置制(zhì)度等。此條款也是與《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》及其實施條例的內(nèi)容相呼應，從完善企業內(nèi)容制(zhì)度的角度上(shàng)，增加食品安全的管控。

此外，《辦法》中還(hái)删除了運輸包裝上(shàng)應注明(míng)“生(shēng)産企業名稱”、“加施檢驗檢疫标志(zhì)”的要求，也是進一步明(míng)确出口食品企業作(zuò)為(wèi)出口食品安全的第一責任人(rén)，承擔出口食品安全的主體(tǐ)責任。

結語

中食安信希望通(tōng)過對《中華人(rén)民共和(hé)國進出口食品安全管理(lǐ)辦法》的解讀，幫助企業和(hé)行(xíng)業相關人(rén)員全面、準确地把握可(kě)能出現的變化趨勢，為(wèi)更好的開(kāi)展工作(zuò)提供參考。

同時(shí)，在4月28日14:00，中食安信将舉行(xíng)進出口食品安全新政解讀在線直播課，解讀《中華人(rén)民共和(hé)國進出口食品安全管理(lǐ)辦法》、《中華人(rén)民共和(hé)國進口食品境外生(shēng)産企業注冊管理(lǐ)規定》，介紹進出口食品安全監管現狀并解析新規為(wèi)行(xíng)業帶來(lái)哪些(xiē)機遇與挑戰，以協助企業提前規避法規變化帶來(lái)的違規風險，同時(shí)如有(yǒu)任何問題也歡迎随時(shí)聯系我們（010-51301566）。