我國進口乳品監管制(zhì)度

為(wèi)确保進口乳制(zhì)品品質安全、規範進口乳制(zhì)品管理(lǐ)，中國對進口乳品實行(xíng)多(duō)層次監管。根據《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》、《進口食品境外生(shēng)産企業注冊管理(lǐ)規定》、《進出口乳品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》、《嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊管理(lǐ)辦法》等法律法規規定，對向中國出口乳品的境外生(shēng)産企業實行(xíng)注冊管理(lǐ)，對嬰幼兒配方乳粉實行(xíng)産品配方注冊制(zhì)度，對境外乳品出口商或代理(lǐ)商實行(xíng)備案制(zhì)度。為(wèi)了幫助境外生(shēng)産企業更好的了解乳品進口的相關制(zhì)度及流程，中食安信對我國進口乳品監管制(zhì)要求進行(xíng)了梳理(lǐ)，以供參考。

一、進口乳品境外生(shēng)産企業注冊制(zhì)度

根據《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》、《進口食品境外生(shēng)産企業注冊管理(lǐ)規定》和(hé)《進出口乳品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》中要求，向中國出口的境外乳品生(shēng)産企業實施注冊制(zhì)度。境外乳品生(shēng)産企業注冊由國家(jiā)質量技(jì)術(shù)監督總局負責管理(lǐ)，經過2018年政府機構改革，目前該部分職能劃歸到國家(jiā)海關總署。

境外乳品生(shēng)産企業要符合下列要求：

（1）境外乳品生(shēng)産企業應經出口國家(jiā)或者地區(qū)的政府主管部門(mén)批準設立，符合出口國家(jiā)或者地區(qū)法律法規相關要求。

（2）境外乳品生(shēng)産企業應熟悉并保證其向中國出口的乳品符合中國食品安全國家(jiā)标準和(hé)相關要求，并能夠提供中國食品安全國家(jiā)标準規定項目的檢測報告。

（3）境外乳品生(shēng)産企業申請(qǐng)注冊時(shí)，應明(míng)确其拟向中國出口乳品的種類、品牌。

1、境外生(shēng)産企業注冊實施目錄

根據原國家(jiā)質量技(jì)術(shù)監督總局發布的《進口食品境外生(shēng)産企業注冊實施目錄》，從境外進口如下乳品需要進行(xíng)境外生(shēng)産企業注冊。

根據《進出口乳品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》，相關乳品的定義如下：

初乳：指奶畜産犢後7天內(nèi)的乳。

生(shēng)乳：指從符合中國有(yǒu)關要求的健康奶畜乳房(fáng)中擠出的無任何成分改變的常乳。

奶畜初乳、應用抗生(shēng)素期間(jiān)和(hé)休藥期間(jiān)的乳汁、變質乳不得(de)用作(zuò)生(shēng)乳。

乳制(zhì)品：是指由乳為(wèi)主要原料加工而成的食品。如：巴氏殺菌乳、滅菌乳、調制(zhì)乳、發酵乳、幹酪及再制(zhì)幹酪、稀奶油、奶油、無水(shuǐ)奶油、煉乳、乳粉、乳清粉、乳清蛋白粉和(hé)乳基嬰幼兒配方食品等。

其中，由生(shēng)乳加工而成、加工工藝中無熱處理(lǐ)殺菌過程的産品為(wèi)生(shēng)乳制(zhì)品。

2、進口乳品境外生(shēng)産企業注冊流程

3、進口乳品境外生(shēng)産企業注冊名單

獲得(de)注冊的進口乳品境外生(shēng)産企業名單在海關總署網站(zhàn)公布，根據注冊審批情況不定時(shí)進行(xíng)更新。

查詢網址：

http://jckspj.customs.gov.cn/spj/zwgk75/2706880/2811812/jkrpjwscqyzcmd3/aboud.html

二、乳品進口過程中的監管及處置

1、境外乳品出口商或代理(lǐ)商備案制(zhì)度

根據《進出口乳品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》中規定，境外乳品出口商或代理(lǐ)商應向海關總署申請(qǐng)備案，申請(qǐng)備案的出口商或者代理(lǐ)商應當按照備案要求提供備案信息，對信息的真實性負責。

備案名單在海關總署網站(zhàn)公布。

2、境內(nèi)乳品進口商備案制(zhì)度

根據《進出口乳品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》中規定，對進口乳品的進口商實施備案管理(lǐ)。進口商應當有(yǒu)食品安全專業技(jì)術(shù)人(rén)員、管理(lǐ)人(rén)員和(hé)保證食品安全的規章制(zhì)度，并按照海關總署規定，向其工商注冊登記地海關申請(qǐng)備案。

3、進口乳品檢疫審批管理(lǐ)

根據《質檢總局關于調整<進出口乳品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法>實施要求的公告》中規定，

需要辦理(lǐ)檢疫審批手續的進口乳品種類：

生(shēng)乳：是指從健康奶畜乳房(fáng)中擠出的無任何成分改變的常乳。

生(shēng)乳制(zhì)品：是指直接以生(shēng)乳為(wèi)主要原料，未經過熱處理(lǐ)殺菌過程的乳制(zhì)品。

巴氏殺菌乳或以巴氏殺菌工藝生(shēng)産的調制(zhì)乳：是指僅以生(shēng)牛/羊乳為(wèi)原料，經過巴氏殺菌等工序制(zhì)得(de)的液體(tǐ)産品。

注意：應當在取得(de)《中華人(rén)民共和(hé)國進境動植物檢疫許可(kě)證》後，方可(kě)進口。

4、進口乳品時(shí)随附衛生(shēng)證書(shū)制(zhì)度

根據《進出口乳品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》中規定，向中國出口的乳品，應當附有(yǒu)出口國家(jiā)或者地區(qū)政府主管部門(mén)出具的衛生(shēng)證書(shū)。

證書(shū)應當證明(míng)下列內(nèi)容：

（1）乳品原料來(lái)自健康動物；

（2）乳品經過加工處理(lǐ)不會(huì)傳帶動物疫病；

（3）乳品生(shēng)産企業處于當地政府主管部門(mén)的監管之下；

（4）乳品是安全的，可(kě)供人(rén)類食用。

證書(shū)應當有(yǒu)出口國家(jiā)或者地區(qū)政府主管部門(mén)印章和(hé)其授權人(rén)簽字，目的地應當标明(míng)為(wèi)中華人(rén)民共和(hé)國。

證書(shū)樣本應當經海關總署确認，并在海關總署網站(zhàn)公布。

5、進口乳品時(shí)随附檢測報告制(zhì)度

根據《進出口乳品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》中規定：

（1）首次進口的乳品

應當提供相應食品安全國家(jiā)标準中列明(míng)項目的檢測報告。首次進口，指境外生(shēng)産企業、産品名稱、配方、境外出口商、境內(nèi)進口商等信息完全相同的乳品從同一口岸第一次進口。

（2）非首次進口的乳品

應當提供首次進口檢測報告的複印件以及海關總署要求項目的檢測報告。非首次進口檢測報告項目由海關總署根據乳品風險監測等有(yǒu)關情況确定并在海關總署網站(zhàn)公布。非首次進口乳品檢測項目需按《非首次進口乳品檢測項目表》進行(xíng)檢測。

（3）尚無食品安全國家(jiā)标準的乳品

進口尚無食品安全國家(jiā)标準的乳品，應當符合國務院衛生(shēng)行(xíng)政部門(mén)出具的許可(kě)證明(míng)文件中的相關要求。

6、進口乳品經檢驗檢疫不合格的處理(lǐ)規定

根據《進出口乳品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》中規定，進口乳品經檢驗檢疫不合格的，由海關出具不合格證明(míng)。涉及安全、健康、環境保護項目不合格的，海關責令當事人(rén)銷毀，或者出具退貨處理(lǐ)通(tōng)知單，由進口商辦理(lǐ)退運手續。其他項目不合格的，可(kě)以在海關監督下進行(xíng)技(jì)術(shù)處理(lǐ)，經重新檢驗合格後，方可(kě)銷售、使用。

進口乳品銷毀或者退運前，進口乳品進口商應當将不合格乳品自行(xíng)封存，單獨存放于海關指定或者認可(kě)的場(chǎng)所，未經海關許可(kě)，不得(de)擅自調離。

進口商應當在3個(gè)月內(nèi)完成銷毀，并将銷毀情況向海關報告。

三、嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊制(zhì)度

根據《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》第八十一條，嬰幼兒配方乳粉的産品配方應當經國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局注冊。注冊時(shí)，應當提交配方研發報告和(hé)其他表明(míng)配方科學性、安全性的材料。為(wèi)貫徹落實《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》，進一步嚴格嬰幼兒配方乳粉監管，制(zhì)定頒布的《嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊管理(lǐ)辦法》已于2016年10月1日起施行(xíng)。根據《嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊管理(lǐ)辦法》，注冊申請(qǐng)人(rén)應為(wèi)拟在中華人(rén)民共和(hé)國境內(nèi)生(shēng)産并銷售嬰幼兒配方乳粉的生(shēng)産企業或者拟向中華人(rén)民共和(hé)國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生(shēng)産企業。每個(gè)企業原則上(shàng)不得(de)超過3個(gè)配方系列共9種産品配方。

根據《嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊管理(lǐ)辦法》，國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局負責嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊管理(lǐ)工作(zuò)，現國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局食品審評中心負責嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊申請(qǐng)的受理(lǐ)、審評工作(zuò)。

根據國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局數(shù)據統計(jì)，截止2020年3月23日，國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局共批準168家(jiā)企業的1302個(gè)配方注冊申請(qǐng)。其中，已批準境內(nèi)企業115家(jiā)共計(jì)989個(gè)配方，已批準境外企業51家(jiā)313個(gè)配方。截止2020年3月23日，2020年共批準了21個(gè)配方注冊申請(qǐng)，其中境內(nèi)企業1家(jiā)共計(jì)9個(gè)配方，境外企業2家(jiā)共計(jì)12個(gè)配方。

嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊注冊辦理(lǐ)流程如下：

參考法規标準：

《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》

《質檢總局關于更新進口食品境外生(shēng)産企業注冊實施目錄的公告》

《進口食品境外生(shēng)産企業注冊實施目錄》

《進口食品境外生(shēng)産企業注冊管理(lǐ)規定》

《進出口乳品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法》

《質檢總局關于調整進出口乳品檢驗檢疫監督管理(lǐ)辦法實施要求的公告》

《嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊管理(lǐ)辦法》