國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局于2020年7月27日發布了關于《食品标識監督管理(lǐ)辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）公開(kāi)征求意見的通(tōng)知。此前國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局于2019年11月21日至12月20日通(tōng)過司法部網站(zhàn)向社會(huì)公開(kāi)征求過該《辦法》意見。此次是根據收集到的意見進行(xíng)了修改，再次征求意見。該《辦法》制(zhì)定的目的是為(wèi)規範食品标識的标注，全面落實《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》、《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法實施條例》等法律法規，強化食品标識監督管理(lǐ)，本次征求意見截止到2020年8月26日。為(wèi)幫助企業更好的理(lǐ)解相關要求，中食安信将征求意見稿與現行(xíng)《食品标識管理(lǐ)規定》以及GB 7718等相關食品标識法規內(nèi)容進行(xíng)比較，就其主要變化、影(yǐng)響等方面進行(xíng)分析解讀。

1.明(míng)确了食品标識的定義

目前我國食品标識管理(lǐ)的依據缺少(shǎo)完整性、統一性、系統性、權威性。《辦法》明(míng)确了食品标識的定義：“是指粘貼、印刷、标注或者随附等附加于食品或者其包裝上(shàng)，用以辨識和(hé)說明(míng)食品基本信息、特征或者屬性的文字、符号、數(shù)字、圖案以及其他說明(míng)的總稱。食品标識包括食品标簽和(hé)說明(míng)書(shū)等”。

2.明(míng)确了食品經營者銷售散裝食品、食用農産品時(shí)的标識內(nèi)容

在散裝食品标識方面，《辦法》規定，“應當在散裝食品的容器(qì)、外包裝上(shàng)标明(míng)食品的名稱、生(shēng)産日期或者生(shēng)産批号、保質期以及生(shēng)産經營者名稱、地址、聯系方式等內(nèi)容”；

包裝食用農産品方面，《辦法》規定，“應當在産品包裝或者銷售場(chǎng)所明(míng)顯位置如實标明(míng)食用農産品的名稱、産地或者來(lái)源地、供貨者名稱等信息。食用農産品在包裝、保鮮、貯存中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑的，應當标明(míng)食品添加劑名稱。”，此外，《辦法》明(míng)确鼓勵在食用農産品包裝或者銷售場(chǎng)所明(míng)顯位置标明(míng)産品的收獲日期或者包裝日期、貯存條件以及最佳食用期等內(nèi)容。

較現行(xíng)的《食品标識管理(lǐ)規定》更加細化，不僅在食品标簽标識方面提出要求，而且對食品的銷售場(chǎng)所也進行(xíng)了相關的要求，便于企業和(hé)消費者全面了解相關食品的基本情況。

3.細化了生(shēng)産日期及保質期的要求

《辦法》規定，“生(shēng)産日期和(hé)保質日期應當顯著标注，可(kě)以印制(zhì)在白底色的包裝面上(shàng)；采用激光蝕刻方式标注生(shēng)産日期和(hé)保質日期的，文字應當清楚。生(shēng)産日期、保質日期的文字高(gāo)度不得(de)小(xiǎo)于3毫米”。生(shēng)産日期和(hé)保質期一直是食品标簽上(shàng)最為(wèi)重要的內(nèi)容之一，此舉不僅呼應了《食品安全法》中“生(shēng)産日期、保質期等事項應當顯著标注，容易辨識”的要求，明(míng)确了具體(tǐ)的文字高(gāo)度，為(wèi)企業提供了清晰的操作(zuò)指導，更為(wèi)消費者購買時(shí)易于清晰的識别提供了便利。

此外，與GB 7718現行(xíng)标準可(kě)選擇标示規定不同，《辦法》新增生(shēng)産日期和(hé)保質期标示的具體(tǐ)要求，統一了生(shēng)産日期及保質期的标示形式。如“食品生(shēng)産日期和(hé)保質日期均應當按照年月日的順序标注；年代号可(kě)以使用4位或者後2位數(shù)字；年、月、日之間(jiān)不用分隔符号且月、日不足2位數(shù)字的，應當在數(shù)字前加0；食品保質時(shí)間(jiān)不超過72小(xiǎo)時(shí)的，食品的生(shēng)産日期和(hé)保質期應當标注到小(xiǎo)時(shí)，并采用24小(xiǎo)時(shí)制(zhì)标注”。此舉充分尊重消費者閱讀習慣，使生(shēng)産日期與保質期更易于閱讀，避免因為(wèi)消費者認知問題帶來(lái)潛在的食品安全風險。另外，保健食品生(shēng)産日期及保質期要求與《保健食品标注警示用語指南》一緻。

4.明(míng)确進口食品不得(de)在外文标識上(shàng)再次加貼中文标識

《辦法》規定，“進口食品應當标注中文标識，中文标識應當直接粘貼、印刷或者标注在食品的最小(xiǎo)銷售包裝上(shàng)，不得(de)在外文标識上(shàng)再次加貼中文标識。”雖然這有(yǒu)利于保障進口食品的食品安全，但(dàn)會(huì)對進口食品産生(shēng)極大(dà)的影(yǐng)響，特别是進口量較少(shǎo)的産品或者平行(xíng)進口産品将很(hěn)難達到要求。

5.首次明(míng)确了團體(tǐ)标準的法律地位

《辦法》明(míng)确産品标準代号可(kě)标示團體(tǐ)标準。規定食品團體(tǐ)标準同食品安全國家(jiā)标準、食品安全地方标準、食品安全企業标準、食品行(xíng)業标準等一緻，均可(kě)作(zuò)為(wèi)生(shēng)産食品的執行(xíng)标準。團體(tǐ)标準的增加有(yǒu)望解決此前标準滞後問題，有(yǒu)助于快速反應市場(chǎng)需求，刺激行(xíng)業創新。同時(shí)，團體(tǐ)标準的加入也将帶來(lái)更為(wèi)激烈的市場(chǎng)競争。

6.明(míng)确了食品不得(de)對特定人(rén)群進行(xíng)聲稱

《辦法》規定，“沒有(yǒu)法律法規、規章和(hé)食品安全标準等規定的，食品标識上(shàng)不得(de)使用文字或者圖案明(míng)示、暗示或者強調産品适合嬰幼兒、兒童、老人(rén)、孕婦等特定人(rén)群”。由于嬰幼兒、兒童、老人(rén)、孕婦均屬于特殊人(rén)群，此舉有(yǒu)望解決目前市場(chǎng)上(shàng)針對此類特殊人(rén)群産品進行(xíng)虛假宣傳、誤導消費者的混亂局面。未來(lái)兒童食品、孕産婦食品等将受到進一步監管。食品相關企業應明(míng)确産品定位，按照相應的産品标準合法合規地生(shēng)産、經營和(hé)标簽标識，企業應注意在食品的标簽上(shàng)不僅不可(kě)标識此類人(rén)群的文字，也不可(kě)使用圖案，包括卡通(tōng)圖案進行(xíng)暗示适用人(rén)群，以避免不必要的風險。

7.對于植物源性食品原料生(shēng)産制(zhì)作(zuò)模仿動物源性食品的食品名稱标識的細化

除與現行(xíng)GB 7718現行(xíng)标準中相一緻的食品名稱要求外，《辦法》規定，“以植物源性食品原料生(shēng)産制(zhì)作(zuò)模仿動物源性食品的，應當在名稱前冠以“仿”“人(rén)造”或者“素”等字樣，并标注該食品真實屬性的名稱”。目前國內(nèi)市場(chǎng)對于植物源性食品的需求日益增強，如植物肉的開(kāi)發。但(dàn)是存在标準的缺失，此舉迎合了市場(chǎng)需求，為(wèi)未來(lái)相關産品标準的制(zhì)定奠定了一定的基礎，同時(shí)也指導企業真實客觀地對此類食品的來(lái)源進行(xíng)标識，易于消費者辨識選購所需商品。

8.規定了分裝、委托加工等情況下生(shēng)産者信息的标注方式

《辦法》規定，“分裝食品應當标注分裝者的名稱及地址”；“委托生(shēng)産的食品，應當同時(shí)标注委托方和(hé)受委托方的名稱、地址”。

9.明(míng)确了轉基因食品、輻照食品、加碘食用鹽、複原乳等産品的顯著标識內(nèi)容及字樣

《辦法》明(míng)确要求上(shàng)述産品需在食品标識上(shàng)顯著标識“轉基因”、“輻照加工”、“加碘”、“未加碘”、“複原乳”等字樣。

10.進一步細化了食品标識不得(de)标注的內(nèi)容，在原有(yǒu)相關要求的基礎上(shàng)，進一步明(míng)确了如下內(nèi)容不得(de)在食品标識中标注：

—對于食品中不含有(yǒu)或者未使用的物質，以“不添加”“零添加”“不含有(yǒu)”或類似字樣強調不含有(yǒu)或者未使用的；

—對于未使用轉基因食品原料，以“不含轉基因”“非轉基因”或者類似字樣介紹食品的；

—使用“特供”“特制(zhì)”“特需”“監制(zhì)”等詞語介紹食品的；

—産品說明(míng)無法證實其依據的；

……

以上(shàng)不得(de)标識內(nèi)容将規範市場(chǎng)上(shàng)一些(xiē)不法生(shēng)産經營者濫用“不添加”“不含”“不含轉基因”等以及無證據的字眼來(lái)誤導消費者，倒逼企業合法宣傳，為(wèi)食品市場(chǎng)營造良好的氛圍。

11.對特殊食品标識的特别要求進行(xíng)了進一步明(míng)确

特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和(hé)嬰幼兒配方食品）的标簽、說明(míng)書(shū)在符合相關法律、法規、食品安全國家(jiā)标準以及有(yǒu)關産品注冊、備案管理(lǐ)的規定的基礎上(shàng)，《辦法》還(hái)對其具體(tǐ)标識內(nèi)容、警示語、營養素含量聲稱及功能聲稱等進行(xíng)了明(míng)确要求。

12.明(míng)确了網絡食品交易第三方平台的責任

《辦法》要求網絡食品交易第三方平台提供者應當對網絡展示和(hé)銷售食品的相關內(nèi)容介紹和(hé)食品标識圖片加強管理(lǐ)。确保通(tōng)過互聯網展示和(hé)銷售的食品，食品質量安全相關內(nèi)容介紹和(hé)食品标識圖片應當與實際銷售食品的标識內(nèi)容一緻。企業應避免誇大(dà)呈現在互聯網宣傳頁中的圖片，建議使用與實物相符的圖片，從而避免風險。

13.明(míng)确了标簽标識監管過程中的重點檢查內(nèi)容

《辦法》對明(míng)确了食品标識監督管理(lǐ)過程中的重點，指明(míng)了監管方向，便于執法人(rén)員開(kāi)展食品安全監督抽查工作(zuò)。明(míng)确的重點檢查內(nèi)容如下：

—食品名稱、生(shēng)産日期、保質期的标注情況；

—食品名稱和(hé)配料表的标注及對應情況；

—專供嬰幼兒和(hé)其他特定人(rén)群的主輔食品，其标簽标明(míng)主要營養成分及其含量的情況；

—特殊食品标簽、說明(míng)書(shū)的規範性和(hé)完整性，以及與注冊或者備案的标簽、說明(míng)書(shū)是否一緻的情況。

建議企業針對執法機構重點檢查內(nèi)容嚴格做(zuò)好自查自糾工作(zuò)，确保産品标簽合法合規，不宣傳不允許及無法證明(míng)的內(nèi)容。

14.明(míng)确廢止《食品标識管理(lǐ)規定》和(hé)《保健食品标識規定》

由于本《辦法》對食品及保健食品的相關标識均進行(xíng)了詳細的規定，如果《辦法》通(tōng)過審批，現行(xíng)的《食品标識管理(lǐ)規定》和(hé)《保健食品标識規定》将會(huì)廢止。

結束語

《辦法》對現有(yǒu)的食品标識進行(xíng)了統一及完善，對行(xíng)業具有(yǒu)非常可(kě)觀的指導價值，會(huì)更加利于食品行(xíng)業的發展。目前該《辦法》仍處于征求意見階段，企業可(kě)根據實際情況及時(shí)反饋意見，說明(míng)企業實際存在的情況及案例，以期法規能夠更加完善，符合食品行(xíng)業的現狀及需求。同時(shí)，我們也看到目前食品标簽标識合規的重要性，食品生(shēng)産經營要積極自查自糾，完善自身标簽标識的合規管理(lǐ)工作(zuò)。中食安信可(kě)提供标準法規咨詢、食品标簽審核等咨詢服務，有(yǒu)任何問題歡迎随時(shí)聯系我們（010-51301566）。

附件：食品标識監督管理(lǐ)辦法（現行(xíng)版本與征求意見稿）對照表.pdf