2023年6月15日，國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局發布《食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)辦法》（以下簡稱“新《辦法》”）。新《辦法》将于2023年12月1日起施行(xíng)，2015年8月31日原國家(jiā)食品藥品監督管理(lǐ)總局令第17号公布的《食品經營許可(kě)管理(lǐ)辦法》（以下簡稱“原《辦法》”）同時(shí)廢止。為(wèi)便于企業更好的理(lǐ)解新《辦法》的變化，中食安信對該法規的主要內(nèi)容進行(xíng)解讀，供大(dà)家(jiā)參考。
1. 明(míng)确無需取得(de)食品經營許可(kě)的具體(tǐ)情形
新《辦法》明(míng)确了無需取得(de)食品經營許可(kě)的具體(tǐ)情形，包括僅銷售食用農産品，僅銷售預包裝食品，醫(yī)療機構、藥品零售企業銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養配方食品，已經取得(de)食品生(shēng)産許可(kě)證的食品生(shēng)産者在其生(shēng)産加工場(chǎng)所或者通(tōng)過網絡銷售其生(shēng)産的食品等情形。進一步明(míng)晰了需要辦理(lǐ)食品經營許可(kě)的範圍和(hé)無需取得(de)食品經營許可(kě)的具體(tǐ)情形，有(yǒu)利于企業合規經營，規範市場(chǎng)營商環境。
2. 增加僅銷售預包裝食品備案有(yǒu)關要求
2021年，新修訂的《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》第三十五條将“僅銷售預包裝食品”由許可(kě)管理(lǐ)改為(wèi)備案管理(lǐ)。為(wèi)進一步明(míng)确僅銷售預包裝食品備案的相關要求，将原《食品經營許可(kě)管理(lǐ)辦法》的名稱更改為(wèi)《食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)辦法》。新《辦法》将保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品的經營許可(kě)納入預包裝食品中，并明(míng)确了僅銷售預包裝食品的備案主體(tǐ)資質要求和(hé)備案信息公示等內(nèi)容。
近年來(lái)，超市、便利店(diàn)因售賣紅牛等保健食品超出經營範圍被查處的情況層見叠出，新《辦法》明(míng)确将保健食品等特殊食品的經營許可(kě)納入預包裝食品中，使企業對特殊食品的經營更加清晰，能有(yǒu)效避免此類事件的發生(shēng)，為(wèi)優化營商環境保駕護航。
3. 推進信息化建設，簡化程序，壓縮辦理(lǐ)時(shí)限
新《辦法》明(míng)确縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當通(tōng)過食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)信息平台實施食品經營許可(kě)和(hé)備案全流程網上(shàng)辦理(lǐ)，明(míng)确符合法律規定的可(kě)靠電(diàn)子簽名、電(diàn)子印章與手寫簽名或者蓋章具有(yǒu)同等法律效力。同時(shí)明(míng)确預包裝食品銷售項目不需要進行(xíng)現場(chǎng)核查，申請(qǐng)變更、延續許可(kě)（限經營條件未發生(shēng)變化，經營項目減項或未發生(shēng)變化的）可(kě)以免除現場(chǎng)核查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，當場(chǎng)作(zuò)出行(xíng)政許可(kě)決定。将許可(kě)法定時(shí)限從原定的至多(duō)30個(gè)工作(zuò)日壓縮到至多(duō)15個(gè)工作(zuò)日。
新《辦法》通(tōng)過信息化建設，讓數(shù)據多(duō)跑路，減少(shǎo)企業跑動次數(shù)，提高(gāo)服務企業水(shuǐ)平；同時(shí)壓減現場(chǎng)核查、許可(kě)決定等工作(zuò)時(shí)限，更好的提升食品經營許可(kě)工作(zuò)效能。
4. 調整有(yǒu)關許可(kě)事項為(wèi)報告事項
将原《辦法》中從事網絡經營應當在主體(tǐ)業态後以括号标注和(hé)經營場(chǎng)所外設倉庫（包括自有(yǒu)和(hé)租賃）應當在食品經營許可(kě)證副本中載明(míng)倉庫具體(tǐ)地址的兩項許可(kě)事項，調整為(wèi)報告事項。明(míng)确食品經營者從事網絡經營的，外設倉庫（包括自有(yǒu)和(hé)租賃）的，或者集體(tǐ)用餐配送單位向學校(xiào)、托幼機構供餐的，應當在開(kāi)展相關經營活動之日起十個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向所在地縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)報告，并在食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)信息平台中記錄報告情況。同時(shí)，新《辦法》明(míng)确了六種情形發生(shēng)變化，應當報告。
5. 對簡單食品制(zhì)售行(xíng)為(wèi)，簡化許可(kě)
新《辦法》明(míng)确食品經營者從事解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低(dī)的簡單制(zhì)售的，縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)在保證食品安全的前提下，可(kě)以适當簡化設備設施、專門(mén)區(qū)域等審查內(nèi)容。
近幾年，全國各地餐館賣“拍黃瓜”等涼菜因無證經營被舉報乃至被查處的事件屢見不鮮，很(hěn)多(duō)小(xiǎo)作(zuò)坊、鹵菜攤等對此類簡單食品制(zhì)售行(xíng)為(wèi)是否需要具備冷食類食品經營許可(kě)都不清晰。此次進一步明(míng)确并簡化了簡單食品制(zhì)售行(xíng)為(wèi)的審查內(nèi)容，企業可(kě)按照要求申請(qǐng)許可(kě)，同時(shí)也利于監管部門(mén)的執法，更好的規範市場(chǎng)營商環境和(hé)保護群衆健康。
6. 細化食品經營類别，調整主體(tǐ)業态标注及許可(kě)條件
新《辦法》将食品經營項目分為(wèi)食品銷售、餐飲服務、食品經營管理(lǐ)三類。明(míng)确食品銷售連鎖管理(lǐ)、餐飲服務連鎖管理(lǐ)、餐飲服務管理(lǐ)、半成品定義，規定半成品制(zhì)售僅限中央廚房(fáng)申請(qǐng)，進一步規範了“散裝食品”的定義，明(míng)确未經食品生(shēng)産者預先定量包裝或制(zhì)作(zuò)在包裝材料、容器(qì)中的食品，食品銷售者在經營場(chǎng)所根據需要對食品生(shēng)産者生(shēng)産的食品進行(xíng)拆包銷售或進行(xíng)重新包裝後銷售的食品，均納入散裝食品的範疇。
新《辦法》增加了從事食品批發銷售，學校(xiào)、托幼機構食堂，應當在主體(tǐ)業态後以括号标注的要求。同時(shí)對許可(kě)條件的人(rén)員要求中，明(míng)确需配備食品安全總監、食品安全員等食品安全管理(lǐ)人(rén)員相關規定。
7. 細化法律責任
一是細化食品經營許可(kě)證變更的法律責任；二是設定僅銷售預包裝食品違法行(xíng)為(wèi)法律責任；三是強化柔性執法手段，把責令限期改正作(zuò)為(wèi)主要處罰手段，對可(kě)以改正的違法行(xíng)為(wèi)，多(duō)采用責令限期改正的柔性處罰手段。
通(tōng)過明(míng)确食品經營許可(kě)和(hé)備案的法律責任，有(yǒu)利于完善監管機制(zhì)，提高(gāo)監管能力，保障食品經營的合法性，創造良好的社會(huì)風尚。
總結
新《辦法》進一步明(míng)晰辦理(lǐ)食品經營許可(kě)的範圍和(hé)無需取得(de)食品經營許可(kě)的具體(tǐ)情形，增加僅銷售預包裝食品（含保健食品等特殊食品）備案有(yǒu)關的要求，細化食品經營類别，推進信息化建設，簡化程序，提高(gāo)辦事效率。企業應嚴格按照新《辦法》中的要求執行(xíng)，切勿挑戰法規底線。
中食安信希望通(tōng)過對上(shàng)述新《辦法》解讀，幫助食品企業和(hé)行(xíng)業相關人(rén)員更好的了解法規标準變化趨勢、監管趨勢，為(wèi)下一步開(kāi)展工作(zuò)提供參考，同時(shí)中食安信可(kě)提供标準法規咨詢、食品标簽審核等咨詢服務，有(yǒu)任何問題歡迎随時(shí)聯系我們（010-51301566）。
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