為(wèi)貫徹落實市場(chǎng)監管總局、财政部聯合印發的《市場(chǎng)監管領域重大(dà)違法行(xíng)為(wèi)舉報獎勵暫行(xíng)辦法》（國市監稽規〔2021〕4号）（以下簡稱《暫行(xíng)辦法》）要求，進一步支持引導社會(huì)公衆參與共治、創新社會(huì)治理(lǐ)，進一步指導本市市場(chǎng)監管部門(mén)依法開(kāi)展舉報獎勵、提升市場(chǎng)監管效能，我局制(zhì)定《上(shàng)海市市場(chǎng)監管領域重大(dà)違法行(xíng)為(wèi)舉報獎勵實施辦法（試行(xíng)）》（以下簡稱《實施辦法》）。現政策解讀如下：

  一、文件制(zhì)定的背景

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  2021年12月1日起實施的《市場(chǎng)監管領域重大(dà)違法行(xíng)為(wèi)舉報獎勵暫行(xíng)辦法》中明(míng)确要求，各地市場(chǎng)監管部門(mén)、财政部門(mén)要做(zuò)好協調配合及舉報獎勵資金保障工作(zuò)，結合實際制(zhì)定具體(tǐ)實施措施和(hé)配套制(zhì)度，積極推進舉報獎勵制(zhì)度落實。

  二、調研起草的過程

  制(zhì)定《實施辦法》是推進本市市場(chǎng)監管治理(lǐ)現代化的重要手段，也是加強社會(huì)監督合力化解重大(dà)風險的創新措施。為(wèi)了正确理(lǐ)解總局文件精神，有(yǒu)效建立本市實施市場(chǎng)監管領域重大(dà)違法行(xíng)為(wèi)舉報獎勵工作(zuò)機制(zhì)，我局多(duō)次召集市财政局、各區(qū)市場(chǎng)監管局進行(xíng)溝通(tōng)協商，并征求市司法局複議二處、鐵(tiě)路運輸法院行(xíng)政庭、市政府辦公廳法律事務處等部門(mén)意見。2022年6月，我局通(tōng)過市局門(mén)戶網站(zhàn)就《實施辦法》公開(kāi)征詢社會(huì)公衆意見。

  三、主要內(nèi)容

  《實施辦法》共七章26條，在遵循總局文件原則性規定的基礎上(shàng)，結合本市實際，從提高(gāo)政策可(kě)執行(xíng)性的角度對以下幾部分進行(xíng)完善：

  1．落實資金保障及管理(lǐ)制(zhì)度。根據總局《暫行(xíng)辦法》關于舉報獎勵資金由各級人(rén)民政府納入本級預算(suàn)管理(lǐ)的要求，以及市市場(chǎng)監管局、市藥品監管局賬戶設立實際，明(míng)确市場(chǎng)監管領域重大(dà)違法行(xíng)為(wèi)舉報獎勵資金納入各級政府預算(suàn)，市市場(chǎng)監管局、市藥品監管局及各區(qū)市場(chǎng)監管部門(mén)各自做(zuò)好本級受理(lǐ)的市場(chǎng)監管領域重大(dà)違法行(xíng)為(wèi)舉報獎勵資金的計(jì)算(suàn)、核審、發放工作(zuò)。

  2．确定食品安全舉報獎勵的适用原則。結合本市實際情況，規定舉報同時(shí)符合《實施辦法（試行(xíng)）》及《上(shàng)海市食品安全舉報獎勵辦法》（滬府辦規〔2020〕8号）獎勵範圍的，按照更有(yǒu)利于舉報人(rén)的原則予以獎勵。已經适用《上(shàng)海市食品安全舉報獎勵辦法》簡易程序等規定先行(xíng)予以獎勵，且根據《實施辦法（試行(xíng)）》标準可(kě)取得(de)更高(gāo)獎勵金額的，舉報獎勵實施部門(mén)可(kě)對照本實施辦法，扣除簡易程序先予獎勵的金額後予以獎勵。

  3．明(míng)确“較大(dà)數(shù)額罰沒款”标準。通(tōng)過調研近年來(lái)市局執法總隊、部分區(qū)局接收舉報查處案件情況及上(shàng)海市食安辦适用《上(shàng)海市食品安全舉報獎勵辦法》發放舉報獎勵情況，經與市财政局溝通(tōng)，最終确定“較大(dà)數(shù)額罰沒款”标準按照《市場(chǎng)監督管理(lǐ)行(xíng)政處罰聽(tīng)證辦法》确定，即對自然人(rén)處以一萬元以上(shàng)、對法人(rén)或者其他組織處以十萬元以上(shàng)罰款，或者作(zuò)出沒收違法所得(de)和(hé)非法财物價值總額達到前述數(shù)額。

  4．提高(gāo)內(nèi)部舉報人(rén)及涉刑案件的獎勵标準。根據《暫行(xíng)辦法》的立法導向，結合《上(shàng)海市營商環境創新試點實施方案》中對“探索實施內(nèi)部舉報人(rén)制(zhì)度”的要求，參考本市《上(shàng)海市食品安全舉報獎勵辦法》及外省地市場(chǎng)監管領域重大(dà)違法行(xíng)為(wèi)舉報獎勵文件規定，規定違法主體(tǐ)內(nèi)部人(rén)員舉報的，按照前款規定的獎勵标準的2倍計(jì)算(suàn)獎勵金額，進一步鼓勵行(xíng)業內(nèi)“吹哨人(rén)”。此外，考慮涉刑案件的社會(huì)危害性，規定移送司法機關追究刑事責任的，以法院刑事判決書(shū)中确認的罰金、沒收财産總額為(wèi)基礎，按照一般獎勵标準上(shàng)浮1%計(jì)算(suàn)獎勵金額。

  5．規範獎勵程序。進一步規範權利告知、獎勵申請(qǐng)、獎勵審核、獎勵通(tōng)知、獎勵發放、獎勵複核等環節的工作(zuò)時(shí)限、程序要求，規定匿名舉報的特殊辦理(lǐ)要求；強調獎勵的财經紀律、保密要求、檔案管理(lǐ)等。