市場(chǎng)監管總局 中央社會(huì)工作(zuò)部 民政部關于做(zuò)好行(xíng)業協會(huì)反壟斷指南宣貫實施 提升反壟斷合規管理(lǐ)水(shuǐ)平的通(tōng)知
國市監反執一發〔2024〕59号
各省、自治區(qū)、直轄市和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）、黨委社會(huì)工作(zuò)部、民政廳（局）：
《國務院反壟斷反不正當競争委員會(huì)關于行(xíng)業協會(huì)的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）已于2024年1月10日印發實施。為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實國務院反壟斷反不正當競争委員會(huì)第一次全體(tǐ)會(huì)議精神，有(yǒu)效預防和(hé)制(zhì)止行(xíng)業協會(huì)從事《中華人(rén)民共和(hé)國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）禁止的行(xíng)為(wèi)，充分發揮行(xíng)業協會(huì)在促進行(xíng)業規範健康有(yǒu)序發展、維護市場(chǎng)競争秩序等方面的積極作(zuò)用，現就做(zuò)好《指南》宣貫實施、提升反壟斷合規管理(lǐ)水(shuǐ)平有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：
一、總體(tǐ)要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實黨的二十大(dà)關于加強反壟斷、破除地方保護和(hé)行(xíng)政性壟斷的部署要求，圍繞行(xíng)業協會(huì)領域存在的較為(wèi)突出的壟斷問題，堅持規範監管和(hé)促進發展并重，聚焦提升行(xíng)業協會(huì)反壟斷合規意識和(hé)能力，引導行(xíng)業協會(huì)加強反壟斷合規建設，預防和(hé)制(zhì)止壟斷行(xíng)為(wèi)發生(shēng)，推動市場(chǎng)公平競争秩序持續好轉，切實維護消費者利益，增進民生(shēng)福祉，為(wèi)助力經濟回升向好、加快建設全國統一大(dà)市場(chǎng)、促進高(gāo)質量發展積極貢獻力量。
二、主要任務
（一）加強《指南》宣傳解讀。要認真學習《指南》精神，全面準确理(lǐ)解和(hé)把握《指南》的出台背景、重要意義和(hé)內(nèi)容要求。聚焦行(xíng)業協會(huì)多(duō)發易發的壟斷風險，有(yǒu)針對性地開(kāi)展宣傳解讀，幫助行(xíng)業協會(huì)明(míng)晰行(xíng)為(wèi)規則，劃清行(xíng)為(wèi)底線，提高(gāo)依法自律的主動性、自覺性。創新宣貫思路、豐富宣貫形式，采用送法上(shàng)門(mén)、動畫(huà)視(shì)頻、案例解讀、網絡互動等多(duō)種形式，引導行(xíng)業協會(huì)認真學習理(lǐ)解和(hé)掌握《指南》，增強宣貫工作(zuò)實效。
（二）指導加強反壟斷合規建設。要全面落實《指南》要求，壓實行(xíng)業協會(huì)主體(tǐ)責任，指導行(xíng)業協會(huì)結合實際加強內(nèi)部反壟斷合規管理(lǐ)，建立健全務實管用的合規制(zhì)度體(tǐ)系，強化反壟斷合規風險識别和(hé)評估，采取措施防範現實和(hé)潛在的反壟斷合規風險。支持和(hé)引導行(xíng)業協會(huì)依規開(kāi)展行(xíng)業自律，引導本行(xíng)業的經營者依法競争，合規經營，多(duō)措并舉提升本行(xíng)業經營者反壟斷合規意識和(hé)能力。
（三）查處行(xíng)業協會(huì)典型壟斷案件。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要聚焦建設全國統一大(dà)市場(chǎng)壟斷堵點，依法查處行(xíng)業協會(huì)違反反壟斷法的典型行(xíng)為(wèi)，特别是行(xíng)業協會(huì)組織本行(xíng)業經營者從事壟斷協議的行(xíng)為(wèi)，有(yǒu)力保護公平競争的市場(chǎng)秩序，打通(tōng)阻礙全國統一大(dà)市場(chǎng)建設的堵點。落實反壟斷“三書(shū)一函”制(zhì)度，依法采用提醒敦促、約談整改、行(xíng)政處罰等梯次監管工具，加強事前事中事後全鏈條監管，統籌執法力度和(hé)溫度，實現法律效果、社會(huì)效果和(hé)政治效果的有(yǒu)機統一。加大(dà)行(xíng)業協會(huì)典型壟斷案件曝光力度，通(tōng)過“以案釋法”等方式充分發揮典型案例的警示教育作(zuò)用，實現“辦理(lǐ)一個(gè)案件、規範一個(gè)行(xíng)業”的效果。
（四）推動監管協同聯動貫通(tōng)。各地市場(chǎng)監管、社會(huì)工作(zuò)和(hé)民政等部門(mén)要加強溝通(tōng)協調，推進競争監管、準入監管、行(xíng)業監管等更加緊密銜接，由監管執法的個(gè)案對接向深層次制(zhì)度對接轉變。加強信用懲戒，對因違反反壟斷法被列入活動異常名錄和(hé)嚴重違法失信名單的行(xíng)業協會(huì)，可(kě)以将其作(zuò)為(wèi)重點監管對象。引導行(xíng)業協會(huì)加強與市場(chǎng)監管、社會(huì)工作(zuò)、民政等部門(mén)的溝通(tōng)聯系，充分發揮行(xíng)業協會(huì)連接政府與經營主體(tǐ)的獨特優勢，自覺維護市場(chǎng)競争秩序，促進行(xíng)業規範健康有(yǒu)序發展。
三、工作(zuò)要求
（一）統一思想認識，提高(gāo)政治站(zhàn)位。要從全局出發，充分認識《指南》出台的重大(dà)意義，進一步統一思想認識，把學習貫徹《指南》作(zuò)為(wèi)樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，做(zuò)到“兩個(gè)維護”的具體(tǐ)體(tǐ)現，強化使命擔當，切實增強做(zuò)好《指南》貫徹實施工作(zuò)的責任感和(hé)緊迫感。
（二）精心組織實施，确保取得(de)實效。要将《指南》宣貫實施工作(zuò)列入本部門(mén)重點工作(zuò)和(hé)重要議程，結合本地實際制(zhì)定工作(zuò)方案，明(míng)确責任分工，細化工作(zuò)舉措，加強協同配合，強化上(shàng)下聯動，切實提升行(xíng)業協會(huì)反壟斷合規意識和(hé)能力，确保取得(de)實效。
（三）構建長效機制(zhì)，實現源頭治理(lǐ)。要積極構建行(xíng)業協會(huì)常态化、長效化協同監管機制(zhì)，不斷提升工作(zuò)規範化、科學化、精細化水(shuǐ)平。要加強橫向聯動、上(shàng)下貫通(tōng)，推動關口前移，從源頭上(shàng)治理(lǐ)行(xíng)業協會(huì)壟斷問題。
（四）加強宣傳引導，強化信息報送。要結合本地實際，積極創新宣傳形式、宣傳手段，通(tōng)過生(shēng)動活潑、形象直觀、通(tōng)俗易懂的方式向行(xíng)業協會(huì)和(hé)社會(huì)公衆普及反壟斷法相關知識，加強全過程宣傳和(hé)輿論引導，探索形成可(kě)借鑒可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣的經驗。要及時(shí)與上(shàng)級部門(mén)溝通(tōng)，研究解決問題，提高(gāo)工作(zuò)效能，采取有(yǒu)效措施提升行(xíng)業協會(huì)反壟斷合規能力。要及時(shí)總結工作(zuò)成效、經驗做(zuò)法、特色亮點，可(kě)結合本地實際形成專題信息适時(shí)報送，并于2024年11月30日前将工作(zuò)總結報送至市場(chǎng)監管總局（反壟斷一司）、中央社會(huì)工作(zuò)部（二局）、民政部（社會(huì)組織管理(lǐ)局）。
附件：國務院反壟斷反不正當競争委員會(huì)關于行(xíng)業協會(huì)的反壟斷指南
市場(chǎng)監管總局
中央社會(huì)工作(zuò)部
民政部
2024年5月30日
（此件公開(kāi)發布）
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