各省、自治區(qū)、直轄市和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）：
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大(dà)和(hé)二十屆曆次全會(huì)精神，認真落實《知識産權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家(jiā)知識産權保護和(hé)運用規劃》，加強知識産權執法的法治保障，積極創新和(hé)轉變執法方式，建立完善知識産權執法機制(zhì)，強化對大(dà)案要案的組織查辦和(hé)督查督辦，依法平等保護各類經營主體(tǐ)的知識産權，為(wèi)創新驅動發展戰略實施提供有(yǒu)力支撐。
（二）基本原則。
發揮綜合優勢。深入落實黨中央、國務院關于完善知識産權管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)的決策部署，深化綜合行(xíng)政執法改革和(hé)打擊侵權假冒工作(zuò)協調機制(zhì)改革優勢，全面履行(xíng)知識産權執法職責，綜合運用多(duō)種法律手段，依法打擊侵權假冒違法行(xíng)為(wèi)。
堅持打建結合。針對重點産品、重點領域、重點市場(chǎng)、重點環節，持續加大(dà)執法力度，堅決遏制(zhì)侵權假冒多(duō)發勢頭。加強制(zhì)度機制(zhì)建設，完善知識産權執法保障措施，不斷提高(gāo)執法效能。
加強協作(zuò)聯動。積極創新執法方式，推進線上(shàng)線下一體(tǐ)化執法，加強跨區(qū)域協作(zuò)、跨部門(mén)協同和(hé)上(shàng)下級聯動，由區(qū)域內(nèi)、單環節執法向跨區(qū)域、全鏈條執法轉變，形成對侵權假冒違法行(xíng)為(wèi)的追蹤溯源和(hé)聯合打擊态勢。
強化技(jì)術(shù)支撐。運用智慧監管手段為(wèi)執法辦案賦能，加強大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)、移動互聯網等信息技(jì)術(shù)在執法中的應用，加大(dà)對相關數(shù)據信息的整合、分析和(hé)研判力度，提高(gāo)對侵權假冒違法行(xíng)為(wèi)的挖掘和(hé)精準打擊能力。
調動多(duō)方參與。發揮行(xíng)業組織的行(xíng)業自律和(hé)協調管理(lǐ)作(zuò)用，引導權利人(rén)積極維權，鼓勵社會(huì)公衆參與社會(huì)監督，充分調動各方積極性，構建行(xíng)業組織、企業、媒體(tǐ)、公衆參與支持知識産權執法的工作(zuò)格局。
（三）主要目标。到2025年，知識産權全鏈條執法機制(zhì)更加完善，網絡環境下執法辦案難題得(de)到有(yǒu)效破解，知識産權執法的法治化、智能化、規範化水(shuǐ)平明(míng)顯提升，商标、專利等領域侵權假冒突出問題得(de)到有(yǒu)效治理(lǐ)，行(xíng)政執法、行(xíng)業自律、企業維權、社會(huì)監督協調運作(zuò)的知識産權執法體(tǐ)系基本建成。
二、突出執法重點
（一）加強重點産品執法。以關系人(rén)民群衆生(shēng)命健康、财産安全的食品藥品、農資、電(diàn)子産品、家(jiā)用電(diàn)器(qì)、汽車(chē)配件和(hé)侵權假冒多(duō)發的服飾箱包等日用消費品為(wèi)重點，嚴厲查處商标侵權、假冒專利等違法行(xíng)為(wèi)。聚焦初級農産品、加工食品、道(dào)地藥材、手工藝品等，加大(dà)對地理(lǐ)标志(zhì)侵權假冒違法行(xíng)為(wèi)的查處力度。圍繞舉辦國際性、全國性的重要展會(huì)及體(tǐ)育、文化活動等，加強官方标志(zhì)和(hé)特殊标志(zhì)執法。
（二）加強重點領域執法。加強互聯網領域知識産權執法，嚴厲查處網絡銷售、直播帶貨中侵權假冒違法行(xíng)為(wèi)，督促電(diàn)子商務平台經營者、平台內(nèi)經營者落實“通(tōng)知—删除—公示”責任。加強外商投資領域和(hé)老字号品牌的知識産權保護，集中解決企業反映比較集中的問題，加大(dà)對假冒仿冒相關公衆所熟知的商标、惡意搶注商标等違法行(xíng)為(wèi)的打擊力度，依法平等保護內(nèi)外資企業的知識産權。
（三）加強重點市場(chǎng)執法。以近年來(lái)侵權假冒案件多(duō)發、輿情關注和(hé)舉報投訴較多(duō)的商品交易市場(chǎng)為(wèi)重點，加大(dà)違法線索摸排和(hé)整合分析力度，嚴厲查處商标侵權、假冒專利、假冒地理(lǐ)标志(zhì)等違法行(xíng)為(wèi)。在節假日等消費高(gāo)峰時(shí)段，加強對農村和(hé)城鄉接合部市場(chǎng)的執法檢查，從零售端入手，深挖侵權假冒商品銷售網絡和(hé)生(shēng)産源頭，鏟除違法産業鏈條。
（四）加強重點環節執法。推動實施《商标代理(lǐ)監督管理(lǐ)規定》《規範商标申請(qǐng)注冊行(xíng)為(wèi)若幹規定》，嚴厲查處惡意申請(qǐng)注冊商标、以欺騙或者其他不正當手段申請(qǐng)注冊商标和(hé)商标代理(lǐ)違法行(xíng)為(wèi)。按照《商标印制(zhì)管理(lǐ)辦法》等有(yǒu)關規定，嚴厲查處違法印制(zhì)商标行(xíng)為(wèi)。按照《專利代理(lǐ)條例》《專利代理(lǐ)管理(lǐ)辦法》等有(yǒu)關規定，依法查處專利代理(lǐ)違法行(xíng)為(wèi)，維護知識産權代理(lǐ)行(xíng)業秩序。
三、強化支撐保障
（一）推進嚴格規範公正文明(míng)執法。嚴格執行(xíng)《市場(chǎng)監督管理(lǐ)行(xíng)政處罰程序規定》，提升執法的統一性和(hé)規範化水(shuǐ)平。按照《市場(chǎng)監督管理(lǐ)執法監督暫行(xíng)規定》，加強知識産權執法評議、案卷評查和(hé)糾正，強化層級監督。梳理(lǐ)分析商标、專利領域執法的難點堵點問題，研究制(zhì)定執法工作(zuò)指引，規範自由裁量标準。深入開(kāi)展公正文明(míng)執法行(xíng)風建設，推進分類、精準執法，把握好時(shí)度效，廣泛運用處罰、教育、告誡、約談等方式，保障行(xíng)政執法的法律效果和(hé)社會(huì)效果相統一。
（二）健全完善執法機制(zhì)。深入剖析互聯網領域違法行(xíng)為(wèi)規律，推動完善網絡環境下調查取證制(zhì)度規範，構建線上(shàng)線下結合、上(shàng)下聯動、區(qū)域協作(zuò)的全鏈條執法機制(zhì)。支持有(yǒu)條件的地方開(kāi)展試點，建立完善執法部門(mén)與平台經營者、權利人(rén)的溝通(tōng)合作(zuò)機制(zhì)，依托電(diàn)商平台大(dà)數(shù)據資源、快遞物流等信息和(hé)跨部門(mén)銜接、跨區(qū)域協作(zuò)機制(zhì)，打通(tōng)生(shēng)産、流通(tōng)、銷售等環節，強化全鏈條執法、源頭打擊。完善行(xíng)刑銜接機制(zhì)，加強與公安機關的信息共享、情況通(tōng)報、線索研判，對于重大(dà)複雜案件，視(shì)情請(qǐng)公安機關提前介入，增強對侵權假冒違法行(xíng)為(wèi)的打擊合力。
（三）強化執法技(jì)術(shù)支撐。充分發揮智慧監管在線索摸排、情報分析、調查取證等方面的作(zuò)用，加快推進全國統一的市場(chǎng)監管執法辦案系統建設。利用網絡交易監測系統和(hé)12315平台，多(duō)方彙集違法線索，加強對違法信息的梳理(lǐ)研判，提高(gāo)對違法行(xíng)為(wèi)的發現、甄别、挖掘和(hé)精準打擊能力。結合開(kāi)展“數(shù)字+執法”能力提升三年行(xíng)動，加強和(hé)規範執法數(shù)據報送、情報實時(shí)歸集、線索科學分析、數(shù)據有(yǒu)效利用，及時(shí)發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，高(gāo)效精準防範化解風險隐患。
（四）充分利用社會(huì)資源。加強與行(xíng)業協會(huì)及商标、專利、地理(lǐ)标志(zhì)等領域社會(huì)組織、中介機構的溝通(tōng)聯系，發揮其對成員的行(xíng)為(wèi)導引、規則約束、權益維護及公共服務作(zuò)用，為(wèi)執法辦案提供必要支持。健全知識産權權利人(rén)聯系名錄，發揮權利人(rén)在侵權調查、商品鑒别、信息溯源中的作(zuò)用。加強新聞媒體(tǐ)的輿論監督和(hé)正面引導，暢通(tōng)投訴舉報渠道(dào)，鼓勵社會(huì)公衆舉報違法行(xíng)為(wèi)。建立由高(gāo)校(xiào)教授、專家(jiā)學者、知名律師(shī)等組成的專家(jiā)庫，為(wèi)執法提供法律咨詢和(hé)專業技(jì)術(shù)等方面服務，探索建立專家(jiā)意見書(shū)制(zhì)度。鼓勵各地建立技(jì)術(shù)調查官參與知識産權執法的制(zhì)度。
（五）加強執法能力建設。實施知識産權執法人(rén)才建設發展計(jì)劃，通(tōng)過舉辦培訓班和(hé)開(kāi)設網絡課程等方式，強化業務培訓和(hé)崗位練兵，提高(gāo)執法人(rén)員的法律素養和(hé)業務水(shuǐ)平。分層級、分片區(qū)、分類型組織開(kāi)展典型案件分析研討(tǎo)，持續舉辦電(diàn)子數(shù)據取證大(dà)比武等活動，着力提高(gāo)網絡環境下辦案技(jì)能。定期編發知識産權典型案例，以案釋法，交流案件查辦和(hé)執法實務經驗。針對知識産權行(xíng)政執法中的重大(dà)疑難複雜問題，加強與知識産權管理(lǐ)部門(mén)、司法機關的交流研討(tǎo)，推動行(xíng)政執法與司法标準的統一。
四、組織實施
（一）加強組織領導。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)知識産權執法工作(zuò)，結合市場(chǎng)監管綜合執法改革，建立完善知識産權執法制(zhì)度機制(zhì)，着力構建上(shàng)下統一協調、優化協同高(gāo)效的執法體(tǐ)系。省級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對本省（區(qū)、市）知識産權執法工作(zuò)的組織領導，發揮好統籌協調和(hé)上(shàng)下貫通(tōng)作(zuò)用，市、縣級市場(chǎng)監管部門(mén)要發揮執法辦案主力軍作(zuò)用，嚴格依法履職盡責。要結合本地實際，研究确定執法重點，完善政策措施，推動知識産權執法工作(zuò)持續深入開(kāi)展。發揮好質量強國建設協調推進工作(zuò)機制(zhì)作(zuò)用，統籌強化打擊侵權假冒工作(zuò)，完善跨部門(mén)、跨層級的知識産權執法協同工作(zuò)體(tǐ)系。
（二）發揮系統集成優勢。牢固樹(shù)立全鏈條辦案理(lǐ)念，查辦個(gè)案要深挖生(shēng)産源頭和(hé)銷售網絡，發現違法行(xíng)為(wèi)涉及外地的，要将有(yǒu)關情況及時(shí)通(tōng)報涉案地市場(chǎng)監管部門(mén)，協同查處上(shàng)下遊關聯違法行(xíng)為(wèi)。對于重大(dà)跨區(qū)域案件，上(shàng)級市場(chǎng)監管部門(mén)要統一組織執法行(xíng)動，協調開(kāi)展“集群作(zuò)戰”；對于複雜案件及查處難度較大(dà)的案件，上(shàng)級市場(chǎng)監管部門(mén)要實施挂牌督辦。下級市場(chǎng)監管部門(mén)發現的重大(dà)跨區(qū)域案件線索，可(kě)報請(qǐng)上(shàng)級市場(chǎng)監管部門(mén)指定管轄或組織查辦，重大(dà)跨省域線索上(shàng)報總局協調處置。
（三）強化工作(zuò)指導。建立完善業務咨詢和(hé)請(qǐng)示答(dá)複制(zhì)度，對于執法辦案中遇到的重大(dà)疑難複雜問題，本級市場(chǎng)監管部門(mén)研究難以解決的，應當逐級向上(shàng)級市場(chǎng)監管部門(mén)請(qǐng)示，上(shàng)級市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)研究予以答(dá)複。對于涉及商标專利注冊登記、權屬及代理(lǐ)等相關情況，可(kě)征求業務主管部門(mén)意見。健全總局和(hé)省、市、縣級知識産權執法聯絡體(tǐ)系，确立執法聯絡員，搭建快捷高(gāo)效的交流溝通(tōng)平台。完善案例發布制(zhì)度，定期篩選發布具有(yǒu)典型性和(hé)指導性的案件。
（四）加大(dà)宣傳普法力度。堅持執法和(hé)普法有(yǒu)效融合，通(tōng)過案件公開(kāi)、媒體(tǐ)曝光、專家(jiā)點評等方式，加強典型案件解讀，發揮辦案的警示震懾效應，引導經營者守法誠信經營。密切關注輿情動态，加強分析研判，及時(shí)回應社會(huì)關切。圍繞“3·15”“4·26”“5·10”“12·4”等重要節點，組織開(kāi)展知識産權執法集中宣傳活動，展示執法成效、宣傳先進典型，引導社會(huì)公衆自覺抵制(zhì)侵權假冒行(xíng)為(wèi)，增強全社會(huì)的知識産權保護意識，為(wèi)創新驅動發展戰略實施營造良好社會(huì)氛圍。
市場(chǎng)監管總局
2023年8月8日
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