在今天召開(kāi)的全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第十二次會(huì)議上(shàng)，食品安全法的修訂草案再次提交審議。
根據全國人(rén)大(dà)法律委員會(huì)的報告，此次修改涉及章節內(nèi)容較多(duō)，改動部分較大(dà)，涉及了食品運輸環節管理(lǐ)問題、與農産品質量安全法交叉時(shí)的适用問題、行(xíng)業協會(huì)和(hé)媒體(tǐ)的監督問題、淘汰高(gāo)毒劇(jù)毒農藥問題等業內(nèi)長期關注的問題，而對轉基因食品的标識、保健食品的備案等近年來(lái)開(kāi)始備受公衆關注的議題也有(yǒu)回應。
倉儲物流企業對食品的貯存運輸首次納入規範
此前，食品的貯存運輸一直被視(shì)為(wèi)食品生(shēng)産經營的“相關活動”，以涵蓋而不單獨規定的方式存在于法律中。但(dàn)近年來(lái)網購方興，占線上(shàng)交易相當比例的食品交易面臨的各種問題開(kāi)始受到重視(shì)。6個(gè)月前，食品安全法修訂草案首次提交審議時(shí)，有(yǒu)些(xiē)常委會(huì)委員即提出，應該對那(nà)些(xiē)并不專業生(shēng)産經營食品但(dàn)同樣經手食品貯存運輸的專業倉儲、物流企業進行(xíng)規範。
本次修改中增加了如下內(nèi)容：非食品生(shēng)産經營者從事食品貯存、運輸和(hé)裝卸的，貯存、運輸和(hé)裝卸食品的容器(qì)、工具和(hé)設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得(de)将食品與有(yǒu)毒、有(yǒu)害物品一同運輸。
媒體(tǐ)可(kě)加大(dà)對食品安全監督力度 但(dàn)承擔相應責任
另一重大(dà)修改則涉及公共輿論領域對食品安全事件的監督。在越來(lái)越多(duō)的食品安全事件是以“個(gè)别舉報—媒體(tǐ)跟進—主管部門(mén)做(zuò)出反應”的模式爆發的現實情況下，本次修法對這一模式做(zuò)出了鼓勵，具體(tǐ)為(wèi)規定保護舉報人(rén)的權益，需對其相關信息進行(xíng)保密，并删去原草案中“發布食品安全信息應當事先向食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)核實情況”的規定，從而允許媒體(tǐ)更快地對舉報做(zuò)出反應。
但(dàn)另一方面，草案也規定，媒體(tǐ)編造、散布虛假食品安全信息的，由有(yǒu)關主管部門(mén)依法給予處罰，并對直接負責的主管人(rén)員和(hé)直接責任人(rén)員給予處分。
轉基因食品應當按規定标識 否則承擔法律責任
對于近年來(lái)炙手可(kě)熱的轉基因食品論戰，這次修訂草案則以相當低(dī)調的方式作(zuò)出了回應。
針對不少(shǎo)人(rén)呼籲轉基因食品應當明(míng)确标識，草案援引《農業轉基因生(shēng)物安全管理(lǐ)條例》中已有(yǒu)的農業轉基因生(shēng)物标識制(zhì)度，要求“生(shēng)産經營轉基因食品應當按照規定進行(xíng)标識”。但(dàn)具體(tǐ)以什麽方式标識、食品标識和(hé)農業轉基因生(shēng)物标識有(yǒu)何區(qū)别、如何定義“按規定”等問題，草案均未回答(dá)。
另在法律責任一章，草案規定，“轉基因食品未按規定标識”有(yǒu)可(kě)能承擔從沒收違法所得(de)、罰款到停産停業、吊銷許可(kě)證等各個(gè)檔次的處罰，但(dàn)其中“标簽存在瑕疵但(dàn)不影(yǐng)響食品安全”的，由縣級以上(shàng)食藥監管部門(mén)責令改正即可(kě)，拒不改正的，處二千元以下罰款。
法律責任進一步強化：升高(gāo)罰款下限
此次草案對法律責任章節做(zuò)出了較大(dà)幅度修改，例如，加入了“明(míng)知他人(rén)違法生(shēng)産經營食品仍提供場(chǎng)所”者的連帶責任；對用非食品原料生(shēng)産食品這類嚴重違法行(xíng)為(wèi)，首次加入人(rén)身處罰，允許拘留責任人(rén)；上(shàng)海福喜事件這類用過期原料生(shēng)産食品的行(xíng)為(wèi)，過去在法律責任中處于盲區(qū)，此次則被納入規定；明(míng)确餐飲具集中消毒服務單位的主管部門(mén)等等。
另一方面，罰款幅度也有(yǒu)調整。一些(xiē)原先規定範圍在“二千元至五萬元”之間(jiān)的處罰，被認為(wèi)裁量幅度過大(dà)，下限上(shàng)升至一萬元，與此相似，“五千元至二萬元”之間(jiān)的罰款也被調整為(wèi)“二萬元至五萬元”。某些(xiē)已規定懲罰原則且“上(shàng)不封頂”的懲罰性賠償，增加規定：增加賠償金額不足一千元的，為(wèi)一千元。
至此，在修訂草案一審稿已大(dà)大(dà)加重現行(xíng)法中處罰條款，且首次設置“上(shàng)不封頂”式處罰的基礎上(shàng)，二審稿收緊罰款下限，使得(de)違法成本再次提高(gāo)。
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