各區(qū)農業農村委，各有(yǒu)關單位：
為(wèi)貫徹落實中央農村工作(zuò)會(huì)議及上(shàng)海市農業農村工作(zuò)會(huì)議精神，紮實做(zuò)好我市農産品質量安全監管工作(zuò)，我委制(zhì)定了《2024年上(shàng)海市農産品質量安全監管工作(zuò)要點》，現予印發。請(qǐng)結合實際認真抓好落實。
上(shàng)海市農業農村委員會(huì)
2024年3月8日
2024年上(shàng)海市農産品質量安全監管工作(zuò)要點
2024年是中華人(rén)民共和(hé)國成立75周年，是實現“十四五”規劃目标任務的關鍵一年，做(zuò)好農産品質量安全監管工作(zuò)責任重大(dà)。我市各級農業農村部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，堅決貫徹“四個(gè)最嚴”“産出來(lái)”“管出來(lái)”等重要指示精神，認真落實中央農村工作(zuò)會(huì)議、上(shàng)海市農業農村工作(zuò)會(huì)議部署要求，學習運用“千萬工程”經驗，圍繞“兩确保、三提升、兩強化”，堅持穩中求進、以進促穩，“嚴”“優”并重，以問題突出農産品為(wèi)重點狠抓藥殘整治，以農産品“三品一标”為(wèi)抓手着力增加綠色優質農産品供給，為(wèi)促進農業高(gāo)質量發展、推進鄉村全面振興、加快建設農業強國夯實農産品質量安全基礎。
一、狠抓農獸藥殘留突出問題治理(lǐ)
（一）深化豇豆農藥殘留突出問題攻堅治理(lǐ)。堅持一盯到底務求實效，實行(xíng)專班管理(lǐ)，強化包區(qū)包片、每月抽檢、定期通(tōng)報、分級約談等舉措，鞏固豇豆農殘治理(lǐ)成效。落實“新”豇豆種植要求，對繼續采取傳統方式種植的，實施專人(rén)包地管理(lǐ)，落實上(shàng)市前必速測要求，确保不合格不采收。因地制(zhì)宜指導農戶全面應用綠色防控技(jì)術(shù)，提高(gāo)豇豆種植組織化水(shuǐ)平。完善豇豆收購主體(tǐ)名錄，指導做(zuò)好上(shàng)市速測把關和(hé)收取、保存、再次開(kāi)具承諾達标合格證。應用豇豆種植監管信息數(shù)據庫，持續做(zuò)好豇豆種植主體(tǐ)名錄更新、抽樣檢測、執法辦案信息報送等工作(zuò)，提高(gāo)監管信息化水(shuǐ)平。
（二）啓動地産水(shuǐ)産養殖重點品種藥物殘留攻堅治理(lǐ)。借鑒豇豆治理(lǐ)成功經驗，對鳊魚、大(dà)口黑(hēi)鲈、鲫魚、烏鳢、黃鳝、牛蛙等藥物殘留問題開(kāi)展精準整治，健全建檔立卡、每月抽檢、包區(qū)包片、定期通(tōng)報、分級約談等機制(zhì)，落實加密巡查、上(shàng)市前每批速測、同步檢測禁用藥物和(hé)常規藥物、承諾達标合格證開(kāi)具等綜合措施，指導水(shuǐ)産品收購商收取承諾達标合格證和(hé)檢測報告，形成“管”的聲勢。強化對水(shuǐ)産養殖場(chǎng)垂釣行(xíng)為(wèi)的管理(lǐ)，督促做(zuò)好水(shuǐ)産品和(hé)相關物料的進出場(chǎng)記錄。
（三）鞏固“治違禁 控藥殘 促提升”三年行(xíng)動成效。持續嚴打禁限用藥物違法使用，嚴控常規藥物殘留超标。根據藥物使用情況對所有(yǒu)重點品種開(kāi)展針對性速測，全覆蓋開(kāi)展監督抽查，及時(shí)公布問題産品信息。落實藥物銷售台賬記錄限用藥物施用範圍要求，跟蹤核查銷出的限用藥物實際用途，嚴查違規使用行(xíng)為(wèi)。針對本地問題隐患較多(duō)的特色小(xiǎo)宗品種，建立重點監管食用農産品清單，提高(gāo)精準治理(lǐ)水(shuǐ)平。全面總結三年行(xíng)動成效、經驗，形成行(xíng)之有(yǒu)效的治理(lǐ)模式，構建重點品種質量安全保障長效機制(zhì)。
（四）抓好農資打假和(hé)放心農資下鄉進村工作(zuò)。會(huì)同市場(chǎng)監管、公安等部門(mén)，聯合部署農資打假專項治理(lǐ)行(xíng)動。針對農資“忽悠團”，推動監管執法力量下沉，落實農資展銷活動備案、農資打假網格化管理(lǐ)等要求。強化互聯網平台農資監管，與市場(chǎng)監管、通(tōng)信管理(lǐ)、公安等部門(mén)加強協作(zuò)，組織對網絡銷售限用農藥、禁用藥物、跨區(qū)域售種等進行(xíng)線索排查，形成治理(lǐ)合力。持續開(kāi)展放心農資下鄉進村宣傳活動，增強農民群衆防範意識。
二、加快推進農産品“三品一标”發展
（五）嚴格優質農産品認證管理(lǐ)。按照“嚴把入口關、注重過程關、公開(kāi)出口關”要求，持續推進綠色食品認證，到2024年底，實現全市認證率達32.5%的目标。優化審查機制(zhì)，對新申報、續展主體(tǐ)鼓勵實行(xíng)跨區(qū)交叉現場(chǎng)檢查，提升續展質量，确保全市年度産品續展率不低(dī)于70%。從嚴證後監管，聯合市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展綠色食品企業監管，強化監測結果應用，定期發布風險預警提示，嚴格落實企業年檢、産品抽檢、标志(zhì)市場(chǎng)監察等制(zhì)度，跨鎮交叉監管覆蓋率達50%，對不合格企業和(hé)産品“零容忍”。做(zuò)好農産品“三品一标”生(shēng)産基地信息采集和(hé)更新複核工作(zuò)，實施動态目錄制(zhì)管理(lǐ)，推選一批優質農産品生(shēng)産基地。
（六）紮實推進農産品綠色生(shēng)産基地建設。堅持“穩量提質”原則，重點培育一支懂标準、懂業務的鎮級管理(lǐ)人(rén)員，落實《農産品綠色生(shēng)産基地建設管理(lǐ)規範》，到2024年底，實現全市農産品綠色生(shēng)産基地覆蓋率達50%的目标。制(zhì)定基地長效管理(lǐ)實施方案，利用标準宣貫、主體(tǐ)自查、區(qū)級檢查、市級專項交叉檢查、第三方核查等形式強化監管，對不符合要求的生(shēng)産單元及時(shí)退出。持續完善神農口袋數(shù)據中台動态管理(lǐ)和(hé)展示統計(jì)功能開(kāi)發，及時(shí)做(zuò)好綠色生(shēng)産基地上(shàng)圖信息更新維護。
（七）提升農産品“三品一标”影(yǐng)響力。以綠色、有(yǒu)機、地理(lǐ)标志(zhì)、名特優新農産品為(wèi)重點，推進綠色優質農産品獎補工作(zuò)，建立優質農産品品牌目錄。指導支持清美、松林、盒馬等門(mén)店(diàn)設立優質農産品專櫃45家(jiā)，培養一批以駐村書(shū)記、鄉村網紅、主體(tǐ)代表為(wèi)核心的優質農産品推廣專員。結合綠色食品宣傳月、綠博會(huì)等各類展會(huì)，以視(shì)頻、标語等形式開(kāi)展“我為(wèi)優質農産品代言”系列消費促進宣傳活動。
三、持續提升農産品質量安全監測水(shuǐ)平
（八）全面加強監測統籌協同。立足全市地産農産品監測“一盤棋”，完善風險監測、監督抽查細則，各級監測工作(zuò)堅持統一規範、上(shàng)下聯動、各有(yǒu)側重，實現監測主體(tǐ)、品種、參數(shù)全面覆蓋，數(shù)據結果共享。全市農業農村部門(mén)開(kāi)展農産品定量檢測達1.8批次/千人(rén)，監督抽查比例不少(shǎo)于20%。加強對食用農産品防腐保鮮類物質使用摸排，研究制(zhì)定推薦使用清單及使用規範。探索通(tōng)過膠體(tǐ)金速測與上(shàng)機定量相結合的方式開(kāi)展風險排查，及時(shí)發現問題隐患，提高(gāo)主動發現風險能力。強化農産品檢驗檢測機構管理(lǐ)，聯合市場(chǎng)監管部門(mén)實施CMA/CATL雙随機監督抽查。
（九）提升監測工作(zuò)信息化水(shuǐ)平。做(zuò)好“滬農安”系統運維，全面強化信息技(jì)術(shù)應用，實現監測工作(zuò)全程數(shù)字化管理(lǐ)，實現對投入品使用信息、定量監測結果、風險分級管理(lǐ)等數(shù)據的綜合分析。結合風險篩查評估結果，科學确定監測重點，提高(gāo)監測工作(zuò)的精準性和(hé)靶向性。
（十）突出問題導向深化風險評估。強化前端預警，加強對未知風險的危害識别，堅持小(xiǎo)切口科學設置風險評估項目，對本市輕食類預制(zhì)菜産品、無土栽培茄果類蔬菜、菜地中地膜、水(shuǐ)産養殖中地西泮殘留等質量安全風險進行(xíng)摸底排查和(hé)評估，強化風險評估成果運用，及時(shí)開(kāi)展風險提示、提出标準制(zhì)修訂建議。完善農産品質量安全專家(jiā)組，組織風險會(huì)商與預警，為(wèi)科學進行(xíng)農産品質量安全風險管理(lǐ)提供技(jì)術(shù)支撐。
（十一）強化應急處置和(hé)輿情監測。持續開(kāi)展農産品質量安全輿情監測,掌握輿情動态,研判熱點,進一步提高(gāo)輿情應對的及時(shí)性、有(yǒu)效性和(hé)主動權。按照農産品質量安全突發事件應急管理(lǐ)要求，完善農産品質量安全事故應急預案，組織突發事件應急處置演練，強化重要時(shí)間(jiān)節點和(hé)重大(dà)活動應急值守工作(zuò)機制(zhì)。
四、着力提高(gāo)标準質量和(hé)深度
（十二）健全農業高(gāo)質量發展标準體(tǐ)系。對标農業生(shēng)産“三品一标”和(hé)高(gāo)質量發展要求，按照“缺标補标、低(dī)标提标、有(yǒu)标貫标”原則，全面梳理(lǐ)構建上(shàng)海農業高(gāo)質量發展标準體(tǐ)系，形成拟修訂、制(zhì)定和(hé)廢止清單，有(yǒu)針對性地形成一批營養品質、數(shù)字農業、設施農業等領域标準。建立标準預研制(zhì)項目實施後評估機制(zhì)，推動标準提質擴面。組織開(kāi)展标準研制(zhì)及編寫能力提升培訓。推進建立農産品質量安全、鄉村建設（治理(lǐ)）标準化技(jì)術(shù)委員會(huì)。
（十三）加強農産品品質評價研究。以滿足消費者對高(gāo)品質農産品需求為(wèi)目标，聚焦青菜、葡萄、豬肉等地産優質農産品，開(kāi)展特征性品質指标挖掘，建立涵蓋外觀、質構、營養、風味等維度的品質評價體(tǐ)系，形成一批全産業鏈品質标準，促進爆款農産品生(shēng)産與品牌打造。突出消費者對“鮮”的需求，以可(kě)銷售周期為(wèi)軸線挖掘鮮度評價因子，制(zhì)定鮮度标準并結合承諾達标合格證實現“鮮度碼”不同場(chǎng)景應用，實現農産品優質優價。
（十四）推進現代農業全産業鏈标準化。按照農業農村部關于開(kāi)展國家(jiā)現代農業全産業鏈标準化示範基地建設工作(zuò)部署，以産品為(wèi)主線、全程質量控制(zhì)為(wèi)核心，推動全産業鏈标準技(jì)術(shù)規範的集成和(hé)實施應用。組織第一批馬陸葡萄、金山(shān)蟠桃、松林豬肉3個(gè)基地完成部級複核，形成典型案例。組織開(kāi)展青菜、小(xiǎo)番茄、雙孢蘑菇、香菇、西瓜等産品全産業鏈生(shēng)産規範、質量安全管控技(jì)術(shù)圖及叢書(shū)編制(zhì)。
五、不斷加強監管能力建設
（十五）加快推進承諾達标合格證制(zhì)度實施。落實承諾達标合格證管理(lǐ)辦法，全面規範生(shēng)産經營主體(tǐ)開(kāi)具使用。聯合長三角地區(qū)深入推進“亮證”行(xíng)動，組織開(kāi)展承諾達标合格證進社區(qū)、進校(xiào)園、進食堂等活動。加強承諾達标合格證監管，将開(kāi)具使用情況納入日常巡查檢查，全面排查掌握承諾達标合格證實際開(kāi)具、張貼情況，建立定期通(tōng)報機制(zhì)，對應開(kāi)不開(kāi)、虛假開(kāi)具等行(xíng)為(wèi)發現一起查處一起。加強與市場(chǎng)監管部門(mén)工作(zuò)銜接，落實問題通(tōng)報協查機制(zhì)和(hé)工作(zuò)會(huì)商機制(zhì)，每季度召開(kāi)一次工作(zuò)交流會(huì)，開(kāi)展協同監管、聯合執法，以生(shēng)産端規範開(kāi)具和(hé)市場(chǎng)端收取查驗相向發力推動承諾達标合格證制(zhì)度落實落地。
（十六）強化農産品質量安全執法辦案。加大(dà)監督抽查力度，提高(gāo)豇豆、地産水(shuǐ)果和(hé)水(shuǐ)産養殖重點品種抽檢比例，同步加強禁限用藥物檢出和(hé)常規藥物殘留超标監管。全面落實農産品質量安全法新要求，加大(dà)農産品質量安全案件查辦力度，對使用“瘦肉精”、孔雀石綠等非法添加物以及水(shuǐ)胺硫磷、氧樂果等禁止在蔬菜上(shàng)使用農藥的一律行(xíng)刑銜接，常規藥物殘留超标的依法處罰。定期梳理(lǐ)典型案例向社會(huì)發布、向生(shēng)産經營主體(tǐ)宣傳，發揮執法辦案震懾警示作(zuò)用。
（十七）深化國家(jiā)農産品質量安全縣創建。組織遴選第四批國家(jiā)農安縣創建單位，高(gāo)标準推進創建，力争完成全覆蓋創建（闵行(xíng)、寶山(shān)、奉賢）。嚴格已命名農安縣管理(lǐ)，開(kāi)展創建成效保持複核和(hé)專項抽檢，指導完善國家(jiā)農産品質量安全縣稱号使用機制(zhì)。結合食品安全宣傳周、綠色食品宣傳月、質量月等活動，常态化宣傳農安縣優質農産品。持續推進農安縣标識“亮牌”，在生(shēng)産基地立牌、設LED屏、挂橫幅及在各類展會(huì)産品包裝上(shàng)标識等形式展示稱号，加大(dà)網上(shàng)宣傳展示。
（十八）加強基層監管能力建設。深入實施區(qū)級農産品質量安全檢驗檢測機構能力提升三年行(xíng)動，加快推進區(qū)級農産品質檢機構建設，穩定體(tǐ)系隊伍。構建分層次、分類别、常态化檢驗檢測業務技(jì)術(shù)培訓機制(zhì)，提升基層農産品檢驗檢測水(shuǐ)平。落實《農産品質量安全基層監督管理(lǐ)工作(zuò)規範》，推進基層監管站(zhàn)規範化建設，探索建設一批星級鄉鎮監管站(zhàn)和(hé)村級服務站(zhàn)。完善巡查檢查規範，應用“滬農安”平台強化日常監管，實現小(xiǎo)農戶巡查檢查全覆蓋。強化農安科普宣傳，辦好食品安全宣傳周市農業農村委主題日等活動，配合推進農安課程進大(dà)學校(xiào)園。推動“檢測參數(shù)下基層”，對區(qū)級監管檢測人(rén)員、鄉鎮監管員、村級協管員等開(kāi)展大(dà)培訓，掌握當地生(shēng)産主體(tǐ)用藥、藥殘檢測參數(shù)等情況。推進藥物殘留速測提質擴面，加快膠體(tǐ)金等速測新技(jì)術(shù)應用，開(kāi)展速測人(rén)員職業技(jì)能等級培訓和(hé)認定工作(zuò)。
六、持續完善制(zhì)度機制(zhì)
（十九）拓展農産品信用監管場(chǎng)景。總結生(shēng)産主體(tǐ)風險分級動态管理(lǐ)經驗，規範風險等級、分級标準、展示方式等。拓展信用監管聯動實施場(chǎng)景，以重點品種治理(lǐ)為(wèi)切入點，完善生(shēng)産主體(tǐ)信用檔案，依據信用動态評價結果和(hé)風險等級實施差異化監管，對信用等級較低(dī)、風險等級較高(gāo)的主體(tǐ)加大(dà)抽檢力度，提高(gāo)質量安全監管效能。
（二十）全面推進農産品追溯工作(zuò)。以承諾達标合格證為(wèi)載體(tǐ)推進農産品追溯工作(zuò)，加快長三角地區(qū)“區(qū)塊鏈+優質農産品”溯源應用，全面開(kāi)具基于區(qū)塊鏈的農産品承諾達标合格證。持續加強與國家(jiā)追溯平台的對接，實現産地農産品追溯信息歸集共享。充分發揮國家(jiā)農産品質量安全良好追溯監測點示範引領帶動作(zuò)用，以點帶面，全面提升全市農産品質量安全追溯能力和(hé)水(shuǐ)平。
（二十一）持續完善責任落實機制(zhì)。從嚴從緊開(kāi)展食品安全工作(zuò)評議考核，将農産品質量安全逐級納入政府考核，層層壓實屬地責任，直到鄉鎮。發揮挂牌督辦、提醒敦促、限期整改、約談等制(zhì)度機制(zhì)作(zuò)用，推動屬地加強農産品質量安全重點工作(zuò)落實，強化重點品種突出問題治理(lǐ)。以農資領域問題發生(shēng)情況、重點工作(zuò)完成情況和(hé)監管執法成效等為(wèi)重點，務實開(kāi)展質量考核。建立經常性飛行(xíng)檢查、暗查暗訪等問題發現機制(zhì)，對發現的問題及時(shí)通(tōng)報、推動整改，并跟蹤到底，有(yǒu)關情況納入考核。
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