國務院日前印發《“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃》（以下簡稱《規劃》），對推進我國市場(chǎng)監管現代化作(zuò)出全面部署。

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　　《規劃》指出，“十四五”時(shí)期要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，堅持統籌發展和(hé)安全、效率和(hé)公平、活力和(hé)秩序、國內(nèi)和(hé)國際，圍繞“大(dà)市場(chǎng)、大(dà)質量、大(dà)監管”一體(tǐ)推進市場(chǎng)監管體(tǐ)系完善和(hé)效能提升，推進市場(chǎng)監管現代化，着力營造市場(chǎng)化法治化國際化營商環境、激發市場(chǎng)活力，強化公平競争政策基礎地位、維護市場(chǎng)秩序，堅守安全底線、增強人(rén)民群衆獲得(de)感幸福感安全感，完善質量政策和(hé)技(jì)術(shù)體(tǐ)系、全面提升質量水(shuǐ)平，維護和(hé)優化高(gāo)效、有(yǒu)序、統一、安全的超大(dà)規模市場(chǎng)，切實推動高(gāo)質量發展，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)開(kāi)好局、起好步提供有(yǒu)力支撐。

　　《規劃》明(míng)确了“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監管現代化的基本原則，要堅持以人(rén)民為(wèi)中心，堅持改革創新、提升效能，堅持有(yǒu)效市場(chǎng)、有(yǒu)為(wèi)政府，堅持依法行(xíng)政、公正監管，堅持系統觀念、統籌施策。《規劃》提出營商環境持續優化、市場(chǎng)運行(xíng)更加規範、市場(chǎng)循環充分暢通(tōng)、消費安全保障有(yǒu)力、質量水(shuǐ)平顯著提升、監管效能全面提高(gāo)等目标。

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　　《規劃》提出六項重點任務。一是持續優化營商環境，充分激發市場(chǎng)主體(tǐ)活力；二是加強市場(chǎng)秩序綜合治理(lǐ)，營造公平競争市場(chǎng)環境；三是維護和(hé)完善國內(nèi)統一市場(chǎng)，促進市場(chǎng)循環充分暢通(tōng)；四是完善質量政策和(hé)技(jì)術(shù)體(tǐ)系，服務高(gāo)質量發展；五是堅守安全底線，強化消費者權益保護；六是構建現代化市場(chǎng)監管體(tǐ)系，全面提高(gāo)市場(chǎng)綜合監管效能。

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　　《規劃》從五方面完善保障措施，包括強化組織領導、落實職責分工、鼓勵探索創新、加強評估考核、引導社會(huì)參與。《規劃》要求，加強黨對市場(chǎng)監管工作(zuò)的全面領導，建立統一領導、部門(mén)協同、上(shàng)下聯動的工作(zuò)體(tǐ)系，為(wèi)市場(chǎng)監管工作(zuò)創造良好的政策環境、體(tǐ)制(zhì)環境和(hé)法治環境。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要研究制(zhì)定配套政策和(hé)具體(tǐ)實施方案，明(míng)确工作(zuò)重點，細化工作(zuò)舉措，推動規劃有(yǒu)效落實。各地區(qū)要鼓勵基層大(dà)膽探索，創新工作(zuò)思路和(hé)方法，不斷豐富完善有(yǒu)關政策措施；要将規劃實施情況納入政府綜合評價和(hé)績效考核，加強督查考核，強化評估結果運用，确保規劃落地見效。

國務院關于印發“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃的通(tōng)知

國發〔2021〕30号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現将《“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。

國務院

2021年12月14日

　　（此件公開(kāi)發布）

“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃

　　創新和(hé)完善市場(chǎng)監管，推進市場(chǎng)監管現代化，是建立統一開(kāi)放競争有(yǒu)序的現代市場(chǎng)體(tǐ)系的客觀需要，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的內(nèi)在要求。為(wèi)深入貫徹黨中央、國務院決策部署，建設科學高(gāo)效的市場(chǎng)監管體(tǐ)系，全面提高(gāo)市場(chǎng)綜合監管效能，更大(dà)激發各類市場(chǎng)主體(tǐ)活力，持續優化營商環境，根據《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要》，編制(zhì)本規劃。

　　第一章　規劃背景

　　一、“十三五”時(shí)期工作(zuò)成效

　　“十三五”時(shí)期，市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì)同相關部門(mén)深入實施《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》，市場(chǎng)準入環境持續優化，競争環境不斷改善，消費環境穩中向好，監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)進一步完善，監管能力水(shuǐ)平躍上(shàng)新台階，為(wèi)市場(chǎng)平穩運行(xíng)和(hé)經濟高(gāo)質量發展提供了有(yǒu)力保障，為(wèi)“十四五”時(shí)期深化市場(chǎng)監管改革創新奠定了堅實基礎。

　　監管體(tǐ)制(zhì)實現重大(dà)改革，統一市場(chǎng)監管格局初步形成。黨中央、國務院從戰略高(gāo)度出發，對市場(chǎng)監管體(tǐ)制(zhì)改革作(zuò)出重大(dà)決策部署，曆史性完善市場(chǎng)監管和(hé)執法體(tǐ)制(zhì)，整合監管職能，加強監管協同，實現了分段、分領域監管向統一、綜合監管的轉變。

　　商事制(zhì)度改革縱深推進，市場(chǎng)活力充分釋放。從注冊資本實繳制(zhì)到認繳登記制(zhì)，從改革市場(chǎng)主體(tǐ)登記管理(lǐ)到精簡優化涉企經營許可(kě)，從傳統監管到全面推行(xíng)“雙随機、一公開(kāi)”監管，商事制(zhì)度實現根本性變革，成為(wèi)“放管服”改革的“先手棋”和(hé)突破口。我國營商環境顯著改善，五年來(lái)企業平均開(kāi)辦時(shí)間(jiān)由22.9天壓縮至4個(gè)工作(zuò)日以內(nèi)，企業普通(tōng)注銷平均耗時(shí)由100天下降至60天，簡易注銷平均耗時(shí)20天左右。對所有(yǒu)涉企經營許可(kě)事項實行(xíng)“證照分離”改革，着力推進照後減證并證，工業産品生(shēng)産許可(kě)證由60類壓減至10類，強制(zhì)性産品認證（CCC認證）目錄壓縮近40%。一系列改革舉措有(yǒu)效激發了各類市場(chǎng)主體(tǐ)活力，市場(chǎng)主體(tǐ)數(shù)量由0.77億戶增長到1.38億戶，五年共新設市場(chǎng)主體(tǐ)1.06億戶，日均新設企業由1.22萬戶提高(gāo)到2.20萬戶，49.36%的注銷企業通(tōng)過簡易注銷程序退出，年均淨增市場(chǎng)主體(tǐ)1218.77萬戶。

　　基礎性制(zhì)度不斷完善，市場(chǎng)監管“四梁八柱”基本确立。公開(kāi)透明(míng)的監管規則和(hé)标準體(tǐ)系不斷完善，競争政策基礎地位逐步強化。知識産權保護政策和(hé)制(zhì)度體(tǐ)系不斷健全，侵權懲罰性賠償制(zhì)度初步建立。電(diàn)子商務法、疫苗管理(lǐ)法等一批法律從無到有(yǒu)，填補了重要領域監管制(zhì)度空(kōng)白。

　　市場(chǎng)安全監管全面加強，安全基礎鞏固向好。食品安全等隐患排查治理(lǐ)能力穩步提高(gāo)，農産品和(hé)食品抽檢量實現每年4批次/千人(rén)的目标。國家(jiā)藥品标準體(tǐ)系日趨完善，監督檢查、抽查檢驗、不良反應報告和(hé)監測有(yǒu)效實施，上(shàng)市藥品監管能力顯著提升。特種設備安全監管體(tǐ)系逐步完善，萬台特種設備死亡率下降75%。企業質量安全風險意識進一步強化，重大(dà)質量事故報告制(zhì)度建立實施，工業産品質量安全水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。

　　質量提升行(xíng)動成效明(míng)顯，助推經濟發展質量變革。質量強國上(shàng)升為(wèi)國家(jiā)戰略，質量政策不斷完善。質量基礎設施建設持續推進，我國獲得(de)國際承認的校(xiào)準與測量能力躍居全球第三，主要消費品領域标準與國際标準一緻性達到95%以上(shàng)，認證認可(kě)頒發證書(shū)數(shù)量和(hé)獲證組織數(shù)量均居全球第一。計(jì)量築基、标準引領、合格評定、政策激勵有(yǒu)效助力增品種、提品質、創品牌，制(zhì)造業産品質量合格率穩定在90%以上(shàng)。

　　市場(chǎng)秩序持續好轉，市場(chǎng)自律和(hé)監管約束不斷增強。新型監管機制(zhì)逐步完善，監管能力不斷提升，消費環境持續優化。重要民生(shēng)商品假冒僞劣違法行(xíng)為(wèi)得(de)到有(yǒu)力遏制(zhì)，百城消費者滿意度從71.8分提高(gāo)到79.3分，知識産權保護社會(huì)滿意度從72.38分提高(gāo)到80.05分。在應對新冠肺炎疫情等重大(dà)事件中，市場(chǎng)監管部門(mén)有(yǒu)力有(yǒu)效維護市場(chǎng)秩序，為(wèi)保持經濟平穩運行(xíng)、保障和(hé)改善民生(shēng)作(zuò)出了重要貢獻。

　　二、市場(chǎng)監管面臨的新形勢新要求

　　市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。經過多(duō)年發展，我國已形成超大(dà)規模市場(chǎng)，這是構建新發展格局的獨特優勢和(hé)必要條件。與此同時(shí)，市場(chǎng)監管工作(zuò)面臨新形勢、新特點、新挑戰，主要表現為(wèi)：随着經濟總量和(hé)各類市場(chǎng)主體(tǐ)快速增長，合作(zuò)和(hé)競争、優勝和(hé)劣汰格局深刻演化；商品和(hé)服務市場(chǎng)在相互滲透中加快融合，線上(shàng)和(hé)線下市場(chǎng)在并行(xíng)交織中形成複雜生(shēng)态，新産業新業态新模式不斷湧現，效率和(hé)公平、創新和(hé)保護的需求更趨多(duō)元；構建新發展格局過程中，國內(nèi)市場(chǎng)國際化、國際市場(chǎng)中國因素增多(duō)的特征更加明(míng)顯；人(rén)民群衆對消費安全和(hé)消費升級的期待不斷提高(gāo)。

　　加快構建以國內(nèi)大(dà)循環為(wèi)主體(tǐ)、國內(nèi)國際雙循環相互促進的新發展格局，要求持續營造市場(chǎng)化法治化國際化營商環境，培育壯大(dà)市場(chǎng)主體(tǐ)，為(wèi)增強經濟發展內(nèi)生(shēng)動力提供可(kě)靠載體(tǐ)；要求打通(tōng)各類循環堵點、規範市場(chǎng)競争秩序，在市場(chǎng)平穩運行(xíng)中保障經濟循環效率和(hé)活力；要求有(yǒu)效防範市場(chǎng)運行(xíng)風險，維護市場(chǎng)安全，保障人(rén)民群衆放心消費；要求深入推進質量強國建設，全面提升産品和(hé)服務質量水(shuǐ)平；要求加快市場(chǎng)監管制(zhì)度型開(kāi)放，更好統籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。必須聚焦我國市場(chǎng)運行(xíng)中的各類問題，着力補短(duǎn)闆、鍛長闆，挖潛力、增優勢，進一步完善現代化市場(chǎng)監管機制(zhì)，促進超大(dà)規模市場(chǎng)不斷優化提升，為(wèi)構建新發展格局提供堅實基礎和(hé)有(yǒu)力支撐。

　　第二章　總體(tǐ)要求

　　一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，堅持統籌發展和(hé)安全、效率和(hé)公平、活力和(hé)秩序、國內(nèi)和(hé)國際，圍繞“大(dà)市場(chǎng)、大(dà)質量、大(dà)監管”一體(tǐ)推進市場(chǎng)監管體(tǐ)系完善和(hé)效能提升，推進市場(chǎng)監管現代化，着力營造市場(chǎng)化法治化國際化營商環境、激發市場(chǎng)活力，強化公平競争政策基礎地位、維護市場(chǎng)秩序，堅守安全底線、增強人(rén)民群衆獲得(de)感幸福感安全感，完善質量政策和(hé)技(jì)術(shù)體(tǐ)系、全面提升質量水(shuǐ)平，維護和(hé)優化高(gāo)效、有(yǒu)序、統一、安全的超大(dà)規模市場(chǎng)，切實推動高(gāo)質量發展，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)開(kāi)好局、起好步提供有(yǒu)力支撐。

　　二、基本原則

　　——堅持以人(rén)民為(wèi)中心。将增進人(rén)民福祉作(zuò)為(wèi)市場(chǎng)監管工作(zuò)的出發點和(hé)落腳點，圍繞人(rén)民群衆需求，堅守質量安全底線，強化消費者權益保護，提升市場(chǎng)監管領域政務服務水(shuǐ)平，不斷增強人(rén)民群衆獲得(de)感幸福感安全感。依靠人(rén)民推進監管，自覺接受人(rén)民監督，形成市場(chǎng)監管社會(huì)共治合力。

　　——堅持改革創新、提升效能。圍繞建設高(gāo)标準市場(chǎng)體(tǐ)系，加快推動市場(chǎng)監管制(zhì)度機制(zhì)不斷成熟定型。遵循市場(chǎng)監管規律，順應市場(chǎng)發展趨勢，創新豐富監管工具，優化監管資源配置，強化科技(jì)支撐，不斷增強監管效能。

　　——堅持有(yǒu)效市場(chǎng)、有(yǒu)為(wèi)政府。正确處理(lǐ)政府和(hé)市場(chǎng)的關系，充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，更好發揮政府作(zuò)用，進一步激發市場(chǎng)活力。加強市場(chǎng)監管與經濟調控的協同，促進市場(chǎng)健康發展。提高(gāo)市場(chǎng)規制(zhì)能力，有(yǒu)效維護市場(chǎng)秩序和(hé)消費安全。

　　——堅持依法行(xíng)政、公正監管。加快推動市場(chǎng)監管領域法律法規制(zhì)度完善和(hé)統一，營造穩定公平透明(míng)可(kě)預期的制(zhì)度環境，依法規範政府監管行(xíng)為(wèi)，一視(shì)同仁對待各類市場(chǎng)主體(tǐ)，為(wèi)激發市場(chǎng)活力和(hé)維護市場(chǎng)主體(tǐ)合法權益提供法治保障。

　　——堅持系統觀念、統籌施策。統籌監管線上(shàng)和(hé)線下、産品和(hé)服務、傳統經濟和(hé)新興業态等各類對象，統籌發展和(hé)安全、效率和(hé)公平、活力和(hé)秩序、國內(nèi)和(hé)國際等多(duō)元目标，統籌運用市場(chǎng)、法律、技(jì)術(shù)、标準、信用、行(xíng)政等多(duō)種手段，統籌行(xíng)業管理(lǐ)和(hé)綜合監管、事前事中事後監管，統籌發揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)等各方作(zuò)用，切實提高(gāo)市場(chǎng)綜合監管能力。

　　三、主要目标

　　——營商環境持續優化。高(gāo)效大(dà)市場(chǎng)活力增強，準入、準營、退出制(zhì)度規範便利，投資創業更加便捷。知識産權大(dà)保護格局基本形成，企業創新主體(tǐ)地位進一步确立。支持市場(chǎng)主體(tǐ)發展的政策不斷完善，市場(chǎng)主體(tǐ)活力充分激發。

　　——市場(chǎng)運行(xíng)更加規範。有(yǒu)序大(dà)市場(chǎng)鞏固提升，競争規制(zhì)能力明(míng)顯增強，線上(shàng)線下市場(chǎng)競争生(shēng)态不斷優化，市場(chǎng)秩序突出問題得(de)到有(yǒu)力解決，市場(chǎng)主體(tǐ)誠信守法、合規經營的激勵約束機制(zhì)更加健全，公平、透明(míng)、可(kě)預期的市場(chǎng)環境進一步形成。

　　——市場(chǎng)循環充分暢通(tōng)。統一大(dà)市場(chǎng)不斷完善，公平競争政策基礎地位進一步強化，競争政策和(hé)産業政策更加協調，市場(chǎng)基礎制(zhì)度規則逐步統一，地方保護、行(xíng)業分割、市場(chǎng)壁壘有(yǒu)效破除，商品要素在更大(dà)範圍自由流動。

　　——消費安全保障有(yǒu)力。安全大(dà)市場(chǎng)穩中向好，統籌發展和(hé)安全的監管機制(zhì)不斷健全，“四個(gè)最嚴”要求得(de)到嚴格落實，食品藥品等安全風險和(hé)市場(chǎng)運行(xíng)風險有(yǒu)效防範，标本兼治的制(zhì)度措施不斷完善，消費者權益和(hé)社會(huì)公共利益得(de)到有(yǒu)力保護。

　　——質量水(shuǐ)平顯著提升。質量強國建設加快推進，質量基礎設施對産業升級和(hé)經濟發展的支撐作(zuò)用顯著增強，優質産品和(hé)服務供給大(dà)幅增加，實現需求牽引供給、供給創造需求的更高(gāo)水(shuǐ)平動态平衡，形成更具質量競争優勢的大(dà)市場(chǎng)。

　　——監管效能全面提高(gāo)。綜合監管制(zhì)度機制(zhì)更趨完善，信用監管基礎性作(zuò)用進一步發揮，智慧監管手段廣泛運用，多(duō)元共治的監管格局加快構建，市場(chǎng)監管制(zhì)度型開(kāi)放水(shuǐ)平進一步提高(gāo)，推動構建與高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)相匹配的現代化市場(chǎng)監管體(tǐ)系。

　　第三章　重點任務

　　一、持續優化營商環境，充分激發市場(chǎng)主體(tǐ)活力

　　堅持放管結合、放管并重，深入推進“放管服”改革，深化商事制(zhì)度改革，提升公正監管水(shuǐ)平，完善市場(chǎng)主體(tǐ)支持政策，有(yǒu)效降低(dī)制(zhì)度性交易成本，更大(dà)激發市場(chǎng)主體(tǐ)活力和(hé)發展內(nèi)生(shēng)動力，為(wèi)暢通(tōng)經濟循環、推動高(gāo)質量發展提供有(yǒu)力支撐。

　　（一）深化市場(chǎng)主體(tǐ)準入準營退出制(zhì)度改革。

　　深入推進“證照分離”改革。大(dà)力推動照後減證和(hé)簡化審批，力争2022年底前建立簡約高(gāo)效、公正透明(míng)、寬進嚴管的行(xíng)業準營規則，大(dà)幅提高(gāo)市場(chǎng)主體(tǐ)辦事便利度和(hé)可(kě)預期性。在全國範圍內(nèi)實施涉企經營許可(kě)事項全覆蓋清單管理(lǐ)，對清單內(nèi)事項按照直接取消審批、審批改為(wèi)備案、實行(xíng)告知承諾、優化審批服務等方式，逐項确定改革方式、具體(tǐ)改革舉措和(hé)加強事中事後監管措施。在自由貿易試驗區(qū)進一步加大(dà)改革試點力度，探索按照許可(kě)事項功能進一步創新改革舉措，除維護經濟安全和(hé)公共安全等需要許可(kě)把關的領域外，對市場(chǎng)和(hé)社會(huì)能夠調節、事中事後監管能夠實現相關功能的事項，進一步精簡許可(kě)。

　　加快提升市場(chǎng)主體(tǐ)登記規範化水(shuǐ)平。深入實施《中華人(rén)民共和(hé)國市場(chǎng)主體(tǐ)登記管理(lǐ)條例》，統一各類市場(chǎng)主體(tǐ)登記管理(lǐ)制(zhì)度，穩妥落實歇業制(zhì)度，依法保障市場(chǎng)主體(tǐ)合法權益和(hé)促進創業創新。動态調整和(hé)發布企業登記前置審批事項目錄，鞏固“先照後證”改革成果。探索容缺受理(lǐ)等方式，不斷優化前置審批和(hé)企業登記辦理(lǐ)流程。在自由貿易試驗區(qū)試點市場(chǎng)主體(tǐ)登記确認制(zhì)改革。優化企業名稱登記管理(lǐ)制(zhì)度，推進住所與經營場(chǎng)所分離登記改革，深化經營範圍登記改革。

　　持續優化企業開(kāi)辦服務。全面推行(xíng)“一網通(tōng)辦”，深化企業開(kāi)辦“一網通(tōng)辦”平台使用，将公章刻制(zhì)、申領發票(piào)和(hé)稅控設備、員工參保登記、住房(fáng)公積金企業繳存登記等業務納入平台覆蓋範圍。逐步實現內(nèi)外資一體(tǐ)化服務，探索将外商投資企業開(kāi)辦納入“一網通(tōng)辦”平台。制(zhì)定完善電(diàn)子證照有(yǒu)關标準、規範和(hé)樣式，加快實現涉企證照電(diàn)子化。在加強監管、保障安全前提下，進一步推進電(diàn)子營業執照應用，擴大(dà)電(diàn)子營業執照、電(diàn)子印章同步發放和(hé)應用試點範圍。提高(gāo)企業開(kāi)辦身份驗證服務水(shuǐ)平，實行(xíng)身份驗證信息互認，開(kāi)發企業開(kāi)辦移動應用程序（APP），完善身份驗證方式。制(zhì)定實施企業開(kāi)辦全程網上(shàng)辦國家(jiā)标準，建立企業開(kāi)辦标準化規範化指标體(tǐ)系，不斷提升企業開(kāi)辦服務水(shuǐ)平，到2025年企業平均開(kāi)辦時(shí)間(jiān)由目前的4個(gè)工作(zuò)日以內(nèi)進一步壓縮到2個(gè)工作(zuò)日左右。

　　暢通(tōng)市場(chǎng)主體(tǐ)退出機制(zhì)。建立便利、高(gāo)效、有(yǒu)序的市場(chǎng)主體(tǐ)退出制(zhì)度，健全強制(zhì)退出機制(zhì)，完善企業吊銷、注銷等規定，規範企業清算(suàn)與注銷程序，研究建立自然人(rén)破産制(zhì)度。優化企業注銷“一網服務”平台功能，提升企業注銷便利化水(shuǐ)平。全面實施簡易注銷，降低(dī)市場(chǎng)主體(tǐ)退出成本。

　　（二）增強各類市場(chǎng)主體(tǐ)發展活力。

　　促進新設市場(chǎng)主體(tǐ)可(kě)持續發展。加強市場(chǎng)主體(tǐ)全生(shēng)命周期監測和(hé)分析，堅持問題導向，提升支持政策精準性。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好适應新設市場(chǎng)主體(tǐ)發展階段需求。深化知識産權金融服務，擴大(dà)知識産權質押融資規模，積極探索多(duō)樣化科技(jì)金融服務模式，健全知識産權價值評估機制(zhì)，規範探索知識産權證券化等金融創新。

　　精準扶持小(xiǎo)微企業和(hé)個(gè)體(tǐ)工商戶健康發展。完善促進小(xiǎo)微企業發展的政策體(tǐ)系。建立支持市場(chǎng)主體(tǐ)發展政策服務平台，完善小(xiǎo)微企業名錄功能。健全扶持個(gè)體(tǐ)工商戶發展部際聯席會(huì)議制(zhì)度，研究并推進實施扶持個(gè)體(tǐ)工商戶發展的重大(dà)政策措施。發揮個(gè)體(tǐ)勞動者協會(huì)等組織在服務個(gè)體(tǐ)工商戶和(hé)私營企業發展中的作(zuò)用。加強小(xiǎo)微企業、個(gè)體(tǐ)工商戶、專業市場(chǎng)黨建工作(zuò)。

　　為(wèi)市場(chǎng)主體(tǐ)減費降負。完善涉企收費監督管理(lǐ)制(zhì)度，持續加大(dà)違規涉企收費治理(lǐ)力度，健全收費公示制(zhì)度。制(zhì)定行(xíng)業協會(huì)商會(huì)、中介機構、商業銀行(xíng)等收費規則，引入第三方開(kāi)展違規涉企收費情況評估。引導平台型、科技(jì)型企業利用數(shù)字技(jì)術(shù)賦能中小(xiǎo)微企業，完善平台收費監管規則，推動降低(dī)商戶經營成本。

　　（三）增強市場(chǎng)主體(tǐ)創新動能。

　　構建知識産權大(dà)保護格局。建立完善跨區(qū)域、全鏈條知識産權行(xíng)政保護協作(zuò)機制(zhì)，加大(dà)執法力度。探索建立知識産權侵權快速處理(lǐ)機制(zhì)。完善行(xíng)政執法和(hé)司法銜接機制(zhì)，促進知識産權行(xíng)政執法标準和(hé)司法裁判标準統一。全面建立并實施知識産權侵權懲罰性賠償制(zhì)度。在條件成熟的地區(qū)建設一批國家(jiā)知識産權保護試點示範區(qū)。加強反不正當競争執法，堅決查處侵犯商業秘密違法行(xíng)為(wèi)。完善藥品專利保護、跨境電(diàn)商領域知識産權保護規則，發布企業知識産權保護指南。加強知識産權信息化、智能化基礎設施建設，建設知識産權保護大(dà)數(shù)據中心和(hé)公共服務平台。優化專利、商标等申請(qǐng)和(hé)審查程序。

　　完善企業創新服務體(tǐ)系。優化專利資助獎勵政策和(hé)考核評價機制(zhì)，全面取消對專利和(hé)商标申請(qǐng)階段的資助和(hé)獎勵，更好保護和(hé)激勵高(gāo)價值專利。完善防止知識産權濫用相關制(zhì)度。建設計(jì)量、标準、認證認可(kě)、檢驗檢測等質量基礎設施“一站(zhàn)式”服務平台。強化标準對創新的引領作(zuò)用，健全科技(jì)成果轉化為(wèi)技(jì)術(shù)标準的機制(zhì)，推進科技(jì)成果标準化服務平台建設。健全首台（套）裝備産品檢測評定體(tǐ)系。強化企業創新主體(tǐ)地位，激勵企業加大(dà)研發投入，支持産業共性基礎技(jì)術(shù)研發，推動各類創新要素向企業集聚。

　　優化适應新經濟發展的監管機制(zhì)。探索創新符合平台經濟、産業數(shù)字化、新個(gè)體(tǐ)、微經濟、共享經濟等新經濟特點的監管模式，促進新經濟健康有(yǒu)序發展。優化完善新産業新業态新模式登記注冊服務。加強新經濟監管工具創新供給，探索觸發式監管機制(zhì)，完善敏捷治理(lǐ)等新型監管模式。完善網約車(chē)、共享單車(chē)、汽車(chē)分時(shí)租賃、網絡貨運等交通(tōng)運輸新業态監管規則和(hé)标準。引導平台企業提升服務水(shuǐ)平，吸引更多(duō)經營者線上(shàng)經營創業。

　　（四）提升公正監管水(shuǐ)平。

　　持續提升“雙随機、一公開(kāi)”監管權威性公正性。完善“雙随機、一公開(kāi)”監管相關配套制(zhì)度和(hé)工作(zuò)機制(zhì)，除特殊行(xíng)業、重點領域和(hé)根據問題線索開(kāi)展的靶向監管以外，原則上(shàng)所有(yǒu)日常涉企行(xíng)政檢查一律通(tōng)過“雙随機、一公開(kāi)”方式進行(xíng)。提高(gāo)雙随機抽查的科學化水(shuǐ)平，合理(lǐ)确定抽查範圍、抽查行(xíng)業、抽查比例、抽查頻次和(hé)被抽查概率，真正做(zuò)到随機抽取檢查對象、随機選派執法檢查人(rén)員、向社會(huì)公開(kāi)抽查情況及查處結果，實現監管“無事不擾”而又“無處不在”。

　　依法規範監管執法行(xíng)為(wèi)。編制(zhì)實施市場(chǎng)監管部門(mén)權責清單，按照清單事項的不同類型制(zhì)定辦事指南和(hé)行(xíng)政權力運行(xíng)流程圖，确保權責一緻、履職到位。優化和(hé)完善行(xíng)政執法程序，全面落實行(xíng)政執法公示、執法全過程記錄和(hé)重大(dà)執法決定法制(zhì)審核制(zhì)度，落實市場(chǎng)監管行(xíng)政執法自由裁量權基準制(zhì)度，促進公平公正執法。強化市場(chǎng)監管執法監督機制(zhì)和(hé)能力建設，加強普法工作(zuò)和(hé)法治教育，健全執法考核評議和(hé)執法案卷評查機制(zhì)。

　　二、加強市場(chǎng)秩序綜合治理(lǐ)，營造公平競争市場(chǎng)環境

　　加強市場(chǎng)綜合監管，提高(gāo)競争執法水(shuǐ)平，推進線上(shàng)線下市場(chǎng)一體(tǐ)化監管，在規範市場(chǎng)秩序中推動發展，在維護公平競争中增強創新動力。

　　（一）統籌提升反壟斷和(hé)反不正當競争監管能力。

　　完善反壟斷和(hé)反不正當競争規則。深入貫徹《關于強化反壟斷深入推進公平競争政策實施的意見》，完善競争規制(zhì)基礎制(zhì)度。加快推進反壟斷法修訂，完善以反壟斷法為(wèi)基礎、法規規章為(wèi)支撐、反壟斷指南為(wèi)配套的反壟斷規則體(tǐ)系，增強配套規則的适用性。健全公平競争審查制(zhì)度。創新完善重點監管規則，細化壟斷行(xíng)為(wèi)的認定标準。完善經營者集中審查制(zhì)度，加快修訂《國務院關于經營者集中申報标準的規定》，科學優化申報标準，提高(gāo)審查質效。梳理(lǐ)與反不正當競争法存在交叉重疊的法律法規，推動厘清相關法律規定之間(jiān)的關系，完善配套實施細則。

　　健全市場(chǎng)競争狀況評估機制(zhì)。建立健全市場(chǎng)總體(tǐ)競争狀況評估和(hé)行(xíng)業、地區(qū)競争狀況評估相結合的評估體(tǐ)系，完善競争狀況評估框架和(hé)規則，适時(shí)發布評估報告。完善以競争狀況評估為(wèi)基礎的反壟斷、反不正當競争執法重點引導機制(zhì)，加強重點行(xíng)業和(hé)領域市場(chǎng)競争狀況評估，及時(shí)跟進分析細分領域競争狀況，提高(gāo)壟斷和(hé)不正當競争風險監測預警能力。

　　提高(gāo)競争執法水(shuǐ)平。加強平台經濟、科技(jì)創新、信息安全、民生(shēng)保障等重點領域反壟斷和(hé)反不正當競争執法，防止資本無序擴張。健全壟斷和(hé)不正當競争行(xíng)為(wèi)定期研判制(zhì)度，增強監管及時(shí)性和(hé)針對性。完善反壟斷和(hé)反不正當競争執法法律分析制(zhì)度，強化重大(dà)案件經濟學分析，實現科學監管、精準監管。加強競争監管與知識産權保護銜接協調，強化對濫用标準必要專利的反壟斷規制(zhì)。強化公共事業、醫(yī)療、藥品等領域競争執法，預防和(hé)制(zhì)止不合理(lǐ)收費、指定交易、搭售商品、附加不合理(lǐ)交易條件等行(xíng)為(wèi)。加強對商業混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有(yǒu)獎銷售等誤導消費行(xíng)為(wèi)的監督，保護經營者和(hé)消費者合法權益。根據反壟斷執法特點，創新完善監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，優化監管資源配置，加強授權執法管理(lǐ)。強化行(xíng)業管理(lǐ)、反壟斷執法和(hé)司法銜接。加快推進反壟斷、反不正當競争理(lǐ)論研究和(hé)專家(jiā)隊伍、技(jì)術(shù)支撐能力建設。

　　（二）統籌優化線上(shàng)線下市場(chǎng)競争生(shēng)态。

　　完善線上(shàng)市場(chǎng)監管體(tǐ)系。加快完善線上(shàng)市場(chǎng)準入、産品質量安全、價格、廣告等監管制(zhì)度機制(zhì)。明(míng)确線上(shàng)市場(chǎng)各類主體(tǐ)責任，落實平台企業對平台內(nèi)經營者資質、商品質量等的審核把關和(hé)監督責任。建設國家(jiā)網絡交易監管平台，提高(gāo)線上(shàng)市場(chǎng)風險監測和(hé)預警能力。推動網絡交易跨區(qū)域執法協作(zuò)，探索建立跨區(qū)域聯席會(huì)議、線索通(tōng)報、證據移送、案件協查、聯合辦案等機制(zhì)。完善線上(shàng)市場(chǎng)監管部門(mén)協作(zuò)機制(zhì)，推動綜合監管部門(mén)和(hé)行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)信息共享。推進全國網絡市場(chǎng)監管與服務示範區(qū)建設。

　　引導平台經濟有(yǒu)序競争。完善平台經濟相關市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認定等分析框架。推動完善平台企業數(shù)據收集使用管理(lǐ)、消費者權益保護等方面的法律規範。強化平台內(nèi)部生(shēng)态治理(lǐ)，督促平台企業規範規則設立、數(shù)據處理(lǐ)、算(suàn)法制(zhì)定等行(xíng)為(wèi)。健全事前事中事後監管制(zhì)度，制(zhì)定大(dà)型平台企業主體(tǐ)責任清單，建立合規報告和(hé)風險評估制(zhì)度。加強源頭治理(lǐ)、過程治理(lǐ)，完善民生(shēng)、金融、科技(jì)、媒體(tǐ)等領域市場(chǎng)準入與經營者集中審查制(zhì)度的銜接機制(zhì)，落實平台企業并購行(xíng)為(wèi)依法申報義務，防止“掐尖式并購”。加強反壟斷和(hé)反不正當競争協同，統籌運用電(diàn)子商務法、廣告法、價格法等，依法查處“二選一”、歧視(shì)性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大(dà)數(shù)據殺熟、強制(zhì)搭售等壟斷和(hé)不正當競争行(xíng)為(wèi)。

　　加大(dà)線上(shàng)線下一體(tǐ)化監管力度。落實線上(shàng)線下市場(chǎng)監管和(hé)行(xíng)業管理(lǐ)法定職責。健全集中整治與日常監管相結合的工作(zuò)機制(zhì)，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人(rén)兒童用品等民生(shēng)商品為(wèi)重點，嚴厲打擊線上(shàng)市場(chǎng)假冒僞劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行(xíng)為(wèi)，切實規範線上(shàng)營銷秩序。加強食品藥品網絡經營行(xíng)為(wèi)監管，嚴格落實第三方平台責任，保證線上(shàng)線下餐飲服務同标同質，保證藥品質量安全。加強互聯網廣告監測能力建設，落實平台企業廣告審核責任，嚴厲查處線上(shàng)線下市場(chǎng)虛假違法廣告行(xíng)為(wèi)。健全傳銷監測查處工作(zuò)機制(zhì)，提升監測能力水(shuǐ)平，加大(dà)網絡傳銷防範打擊力度，加強直銷市場(chǎng)監管。規範線上(shàng)市場(chǎng)價格行(xíng)為(wèi)，嚴厲打擊哄擡價格、價格串通(tōng)、低(dī)價傾銷、價格欺詐等行(xíng)為(wèi)。修訂應對市場(chǎng)價格異常波動工作(zuò)預案，完善價格異常波動監管調節機制(zhì)，強化市場(chǎng)價格秩序預警能力，加大(dà)價格失序防範處置力度。

　　加強新産業新業态新模式市場(chǎng)秩序監管。研究制(zhì)定新型不正當競争行(xíng)為(wèi)的認定條件、判定标準、處罰梯度，出台相關執法指南。及時(shí)跟進新産業新業态新模式競争行(xíng)為(wèi)監管，強化對電(diàn)子數(shù)據的取證固證，有(yǒu)效防範和(hé)解決虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費等問題。密切監測“互聯網+服務業”市場(chǎng)競争秩序，及時(shí)查處相關違法行(xíng)為(wèi)。

　　有(yǒu)效遏制(zhì)假冒僞劣亂象。加強對假冒僞劣産品類别和(hé)制(zhì)售流通(tōng)重點市場(chǎng)、重點區(qū)域、重點環節的分析研判，落實監管責任，強化整治措施。持續開(kāi)展打擊侵犯知識産權和(hé)制(zhì)售假冒僞劣商品行(xíng)動，嚴厲查處不符合強制(zhì)性标準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格産品冒充合格産品、無證制(zhì)售CCC認證目錄內(nèi)産品等違法行(xíng)為(wèi)。以城鄉結合部、農村等為(wèi)重點，鏟除假冒僞劣生(shēng)存土壤。強化假冒僞劣源頭治理(lǐ)，建立商品生(shēng)産、流通(tōng)、銷售全鏈條監管機制(zhì)。

　　三、維護和(hé)完善國內(nèi)統一市場(chǎng)，促進市場(chǎng)循環充分暢通(tōng)

　　加強市場(chǎng)監管與産業政策的協調，深入實施公平競争政策，破除妨礙要素市場(chǎng)化配置和(hé)自由流動的制(zhì)度障礙，促進經濟循環暢通(tōng)，維護和(hé)完善全國統一大(dà)市場(chǎng)。

　　（一）健全完善維護國內(nèi)統一市場(chǎng)的政策體(tǐ)系。

　　強化平等對待各類市場(chǎng)主體(tǐ)的制(zhì)度保障。促進地區(qū)和(hé)行(xíng)業涉企政策、标準、規則協調統一。優化各類市場(chǎng)主體(tǐ)平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受法律保護的制(zhì)度環境，在準入許可(kě)、要素獲取、經營運行(xíng)、政府采購和(hé)招标投标等方面對各類市場(chǎng)主體(tǐ)平等對待。廢除要素供給、監管規則等方面的歧視(shì)性規定。建立健全各類企業平等參與涉企政策制(zhì)定的機制(zhì)。

　　加強競争政策與宏觀經濟政策協調。建立宏觀經濟政策公平競争後評估制(zhì)度，及時(shí)修訂廢止排除、限制(zhì)競争的産業政策。建立公平競争政策與産業政策協調保障機制(zhì)，推動産業政策向普惠化和(hé)功能性轉型。開(kāi)展競争政策環境評價和(hé)滿意度調查。

　　更好發揮公平競争審查作(zuò)用。完善公平競争審查範圍，細化納入審查的政策措施類别。逐步研究制(zhì)定市場(chǎng)準入、産業發展、招商引資、招标投标、政企合作(zuò)、土地供應、資質标準等重點領域和(hé)行(xíng)業性專項公平競争審查規則，細化審查标準。建立公平競争審查例外規定動态調整機制(zhì)。建立公平競争審查信息化管理(lǐ)系統和(hé)數(shù)據庫。強化公平競争審查制(zhì)度剛性約束，實行(xíng)政策制(zhì)定機關內(nèi)部統一審查，推行(xíng)重大(dà)政策措施會(huì)審制(zhì)度，開(kāi)展獨立審查試點。建立健全公平競争審查抽查、考核、公示和(hé)第三方評估制(zhì)度。健全面向各類市場(chǎng)主體(tǐ)的有(yǒu)違公平競争問題投訴舉報和(hé)處理(lǐ)回應機制(zhì)，定期開(kāi)展公平競争審查實施情況督查和(hé)效果評價分析。将公平競争審查工作(zuò)納入政府部門(mén)年度考核、優化營商環境、法治政府建設等考核評價體(tǐ)系，建立公平競争審查責任制(zhì)，強化監督考核。

　　（二）強化完善國內(nèi)統一市場(chǎng)的有(yǒu)效措施。

　　暢通(tōng)跨區(qū)域生(shēng)産經營活動。堅決破除地方保護，禁止違法違規通(tōng)過地方标準、團體(tǐ)标準、目錄清單、備案等方式，制(zhì)定歧視(shì)性政策措施。嚴禁違法以所有(yǒu)制(zhì)形式、經營者所在地、股權結構、商品或服務品牌等設定投标人(rén)資格條件，加大(dà)濫用行(xíng)政權力排除、限制(zhì)競争執法力度，及時(shí)糾正指定交易、限制(zhì)商品要素在地區(qū)間(jiān)自由流動、阻礙異地經營、妨礙公平競争等行(xíng)為(wèi)。保障企業登記自主權，除法律規定外，不得(de)限制(zhì)企業根據實際需要選擇組織形式和(hé)注冊地，不得(de)對企業跨區(qū)域遷移設置障礙，不得(de)強制(zhì)到本地開(kāi)展投資經營活動的企業在本地設立分支機構。

　　提高(gāo)要素配置效率。建立數(shù)據要素市場(chǎng)化流通(tōng)标準和(hé)規則，保護數(shù)字經濟領域各方主體(tǐ)權益。建立健全碳達峰碳中和(hé)标準體(tǐ)系，分行(xíng)業制(zhì)修訂并嚴格執行(xíng)能耗限額強制(zhì)性國家(jiā)标準，清理(lǐ)妨礙優勝劣汰的不合理(lǐ)政策措施，促進落後和(hé)過剩産能有(yǒu)序退出。

　　推進自然壟斷行(xíng)業競争性環節市場(chǎng)化改革。加快實現能源、鐵(tiě)路、電(diàn)信、公用事業等行(xíng)業競争性環節市場(chǎng)化，放開(kāi)競争性業務準入，進一步引入市場(chǎng)競争機制(zhì)。創新投融資機制(zhì)，鼓勵民間(jiān)資本參與基礎設施建設。強化自然壟斷行(xíng)業價格和(hé)競争執法，堅決糾正濫用市場(chǎng)支配地位、價格違法、亂收費等行(xíng)為(wèi)。強化自然壟斷行(xíng)業計(jì)量監管，加強公共事業服務質量評價，提升自然壟斷行(xíng)業産品和(hé)服務質量水(shuǐ)平。

　　（三）不斷健全與國內(nèi)統一市場(chǎng)相适應的監管機制(zhì)。

　　推行(xíng)重點區(qū)域市場(chǎng)監管一體(tǐ)化。在京津冀、長三角、成渝地區(qū)雙城經濟圈等重點區(qū)域推行(xíng)市場(chǎng)監管協同治理(lǐ)，建立健全區(qū)域市場(chǎng)監管一體(tǐ)化機制(zhì)。加強監管聯動，協同試行(xíng)更高(gāo)水(shuǐ)平更大(dà)範圍的“跨省通(tōng)辦”、聯合執法等措施。建立地方立法溝通(tōng)機制(zhì)，加快實現準入、信用、計(jì)量、标準、合格評定和(hé)消費者權益保護等制(zhì)度規則的銜接。

　　探索建立跨區(qū)域協同監管機制(zhì)。鼓勵各地區(qū)探索有(yǒu)效合作(zuò)方式，借鑒複制(zhì)推廣區(qū)域市場(chǎng)監管一體(tǐ)化機制(zhì)，促進不同地區(qū)實現協調統一監管。鼓勵各地區(qū)構建跨區(qū)域的統一市場(chǎng)準入服務系統，統一身份實名認證互認、統一名稱自主申報行(xíng)業字詞庫、統一企業經營範圍庫，實現跨區(qū)域注冊登記無差别标準。

　　四、完善質量政策和(hé)技(jì)術(shù)體(tǐ)系，服務高(gāo)質量發展

　　大(dà)力推進質量強國建設，深入實施質量提升行(xíng)動，統籌推進企業、行(xíng)業、産業質量提升，加強全面質量管理(lǐ)和(hé)質量基礎設施體(tǐ)系建設，全面提升産品和(hé)服務質量水(shuǐ)平，塑造産品供給和(hé)需求良性互動的大(dà)市場(chǎng)。

　　（一）健全宏觀質量政策體(tǐ)系。

　　加強質量工作(zuò)頂層設計(jì)。科學編制(zhì)和(hé)全面實施質量強國建設綱要，系統規劃和(hé)有(yǒu)效落實質量強國建設重點任務。大(dà)力實施國家(jiā)标準化發展綱要、計(jì)量發展規劃。逐步完善大(dà)質量工作(zuò)機制(zhì)，優化實施政府質量工作(zuò)考核，推動建立中央質量督察工作(zuò)機制(zhì)。健全質量工作(zuò)部際聯席會(huì)議制(zhì)度，形成質量工作(zuò)合力。

　　完善質量管理(lǐ)制(zhì)度。建立健全質量統計(jì)監測體(tǐ)系，開(kāi)展高(gāo)質量發展綜合績效評價，完善質量安全與質量發展監測指标。完善質量激勵政策，開(kāi)展中國質量獎評選表彰活動，建立政府質量獎獲獎企業和(hé)個(gè)人(rén)先進質量管理(lǐ)經驗宣傳推廣機制(zhì)，引導各行(xíng)業加強全面質量管理(lǐ)。完善質量提升資金多(duō)元籌集和(hé)保障機制(zhì)，加強對質量創新和(hé)質量提升的支持。

　　優化質量發展環境。推進“全國質量強市示範城市”、“全國質量品牌提升示範區(qū)”建設，發揮示範引領、輻射帶動作(zuò)用。鼓勵各行(xíng)業和(hé)廣大(dà)企業樹(shù)立崇尚質量、追求卓越的價值導向。廣泛開(kāi)展全國“質量月”等群衆性質量活動，提高(gāo)全民質量意識。

　　（二）建設适配現代化經濟體(tǐ)系的質量基礎設施。

　　構建現代先進測量體(tǐ)系。加強以量子計(jì)量為(wèi)核心的先進測量體(tǐ)系建設，加快建立新一代國家(jiā)計(jì)量基準，推進社會(huì)公用計(jì)量标準升級換代，制(zhì)定一批關系國計(jì)民生(shēng)的重要計(jì)量技(jì)術(shù)規範。改革完善計(jì)量器(qì)具型式批準、檢定、法制(zhì)監督等管理(lǐ)制(zhì)度，對強制(zhì)管理(lǐ)的計(jì)量器(qì)具目錄實施動态調整，完善商品量、計(jì)量數(shù)據等量值監管制(zhì)度。深入推進計(jì)量技(jì)術(shù)機構改革創新發展，探索計(jì)量校(xiào)準市場(chǎng)和(hé)校(xiào)準機構建設的有(yǒu)效途徑，規範計(jì)量校(xiào)準市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)對量值溯源和(hé)測試服務的需求。建立國家(jiā)計(jì)量數(shù)據建設應用示範基地，提升國家(jiā)産業計(jì)量測試和(hé)能源計(jì)量能力。積極參與國際計(jì)量比對，提升國際承認的校(xiào)準與測量能力。

　　深化标準化改革創新。加快标準供給由政府主導向政府與市場(chǎng)并重轉變，标準運用由産業與貿易為(wèi)主向經濟社會(huì)全域轉變，标準化工作(zuò)由國內(nèi)驅動向國內(nèi)國際相互促進轉變，标準化發展由數(shù)量規模型向質量效益型轉變。持續優化政府頒布标準與市場(chǎng)自主制(zhì)定标準協調配合的新型标準體(tǐ)系，推動一般性産品、服務标準由市場(chǎng)自主制(zhì)定，建立健全政府頒布标準采信市場(chǎng)自主制(zhì)定标準的機制(zhì)。建立法規引用标準制(zhì)度，強化法規與标準有(yǒu)效協調機制(zhì)，運用标準支撐法規落地實施。加強标準化技(jì)術(shù)組織建設，提升國家(jiā)标準研制(zhì)和(hé)實施能力。加強國家(jiā)技(jì)術(shù)标準創新基地和(hé)國家(jiā)級标準驗證檢驗檢測點建設，提升标準化技(jì)術(shù)支撐水(shuǐ)平。實施标準全生(shēng)命周期閉環管理(lǐ)，完善标準實施信息反饋與評估制(zhì)度，建立國家(jiā)标準動态維護機制(zhì)。開(kāi)展對标達标專項行(xíng)動，推動團體(tǐ)标準培優計(jì)劃和(hé)企業标準領跑者制(zhì)度實施，消除标準制(zhì)定團體(tǐ)培育發展的政策障礙，釋放企業、社會(huì)團體(tǐ)标準化活力。

　　提高(gāo)質量認證服務能力。加快構建統一管理(lǐ)、共同實施、權威公信、通(tōng)用互認的質量認證體(tǐ)系，全面提升質量認證服務能力，打造一批具有(yǒu)國際競争力的認證品牌。推動完善重點産業質量認證制(zhì)度體(tǐ)系，加大(dà)網絡安全認證制(zhì)度推行(xíng)力度，加快戰略性新興産業領域質量認證制(zhì)度建設，大(dà)力推行(xíng)高(gāo)端品質認證和(hé)新型服務認證，加快研究和(hé)完善國家(jiā)數(shù)據安全标準與認證認可(kě)體(tǐ)系。廣泛開(kāi)展質量管理(lǐ)體(tǐ)系認證升級行(xíng)動。健全政府、行(xíng)業、社會(huì)等多(duō)層面的認證采信機制(zhì)，推動在市場(chǎng)采購、行(xíng)業管理(lǐ)、行(xíng)政監管、社會(huì)治理(lǐ)等領域廣泛采信認證結果。提升認證行(xíng)業專業化集約化水(shuǐ)平，優化行(xíng)業布局結構，推動認證行(xíng)業數(shù)字化發展。

　　加大(dà)認可(kě)和(hé)檢驗檢測改革創新力度。建立适應高(gāo)質量發展需要的認可(kě)和(hé)檢驗檢測體(tǐ)系，實現檢測能力顯著增強、行(xíng)業規範運行(xíng)水(shuǐ)平和(hé)社會(huì)公信力明(míng)顯提升。穩定事關人(rén)民群衆身體(tǐ)健康和(hé)生(shēng)命财産安全、公共安全、生(shēng)态環境安全等方面的檢驗檢測隊伍，建設強有(yǒu)力的權威實驗室。堅持市場(chǎng)化改革方向，積極推進事業單位性質的檢驗檢測認證機構改革，促進第三方檢驗檢測認證機構發展。建立健全檢驗檢測認證行(xíng)業品牌培育、發展、激勵、保護政策和(hé)機制(zhì)，推動檢驗檢測認證服務業做(zuò)優做(zuò)強。推進國家(jiā)檢驗檢測認證公共服務平台示範區(qū)、檢驗檢測認證高(gāo)技(jì)術(shù)服務業集聚區(qū)建設，完善檢驗檢測認證機構布局，引導檢驗檢測認證産業集約化發展。組織實施檢驗檢測促進重點産業優化升級行(xíng)動，規劃建設一批高(gāo)水(shuǐ)平國家(jiā)質檢中心和(hé)檢測實驗室。研發一批重要檢驗檢測技(jì)術(shù)和(hé)規定，提升綜合檢驗檢測能力。完善認可(kě)制(zhì)度，加強認可(kě)機構管理(lǐ)，推進認可(kě)結果國際互認。

　　運用質量基礎設施改善市場(chǎng)環境。統籌質量基礎設施建設與應用，發揮計(jì)量、标準、認證認可(kě)、檢驗檢測等支撐作(zuò)用，優化市場(chǎng)運行(xíng)價值和(hé)信任傳遞機制(zhì)。推進民生(shēng)計(jì)量建設，強化對食品安全、醫(yī)療衛生(shēng)、生(shēng)态環境等民生(shēng)領域的計(jì)量監管，築牢市場(chǎng)公平公正基礎。嚴格排污單位污染源自動監控（測）設備運維機構監管，嚴厲打擊自動監控（測）數(shù)據弄虛作(zuò)假行(xíng)為(wèi)。以涉及人(rén)民群衆身體(tǐ)健康和(hé)生(shēng)命财産安全、公共安全、生(shēng)态環境安全等方面産品和(hé)服務為(wèi)重點，建立統一的強制(zhì)性國家(jiā)标準體(tǐ)系。加強對重點強制(zhì)性标準實施情況的監督檢查，加大(dà)對違反強制(zhì)性标準行(xíng)為(wèi)的查處力度。強化認證機構監管，健全認證機構資質持續符合性核查、認證活動全過程追溯、風險監測預警機制(zhì)。完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，建立健全日常監督檢查與長效監管相結合的工作(zuò)機制(zhì)，切實規範檢驗檢測認證市場(chǎng)秩序。

　　（三）深入實施質量提升行(xíng)動。

　　擴大(dà)中高(gāo)端産品供給。實施優質制(zhì)造工程，開(kāi)展中國品牌創建行(xíng)動，制(zhì)造業産品質量合格率提高(gāo)到94%左右。強化質量監督管理(lǐ)措施，探索建立産品質量安全監管與服務雙向互動機制(zhì)，深入開(kāi)展産品質量技(jì)術(shù)幫扶。健全集體(tǐ)商标、證明(míng)商标注冊管理(lǐ)制(zhì)度，加強農産品商标及地理(lǐ)标志(zhì)商标注冊和(hé)保護，打造一批特色鮮明(míng)、競争力強、市場(chǎng)信譽好的區(qū)域品牌。推動消費品國內(nèi)外标準接軌，在醫(yī)用電(diàn)器(qì)、消毒用品、智能照明(míng)電(diàn)器(qì)、家(jiā)用電(diàn)器(qì)、學生(shēng)用品、嬰童用品、老年用品等領域制(zhì)修訂一批國家(jiā)标準，積極推廣應用國際标準和(hé)國外先進标準。率先在化妝品、服裝、家(jiā)紡、電(diàn)子産品等消費品領域培育一批高(gāo)端品牌。推進實施內(nèi)外貿産品“同線同标同質”（以下稱“三同”）工程。完善統一的綠色産品标準、認證、标識體(tǐ)系。

　　全面提高(gāo)服務業品質。推動服務業企業公布實施服務質量承諾和(hé)執行(xíng)标準。建立服務質量監測評價和(hé)結果通(tōng)報制(zhì)度。建立健全服務質量監管協同處置機制(zhì)，強化重大(dà)服務質量事件評價考核工作(zuò)，加快制(zhì)定市場(chǎng)監管領域重點服務行(xíng)業監管目錄、流程和(hé)标準。推進服務市場(chǎng)信用體(tǐ)系建設，建立市場(chǎng)主體(tǐ)信用記錄，依法依規建立涉及人(rén)民群衆身體(tǐ)健康和(hé)生(shēng)命财産安全、公共安全等重點服務領域從業人(rén)員失信懲戒制(zhì)度。推進服務業标準化、品牌化建設，完善商貿旅遊、家(jiā)政服務、現代物流、醫(yī)療衛生(shēng)、養老服務、休閑娛樂、教育培訓、體(tǐ)育健身等服務業标準體(tǐ)系，加快電(diàn)子商務、知識産權、檢驗檢測認證、嬰幼兒托育、信息技(jì)術(shù)等新興服務領域标準研制(zhì)。健全服務質量認證體(tǐ)系，開(kāi)展服務認證示範活動，建立生(shēng)活性服務業質量認證制(zhì)度。促進文化服務提質擴容。實施廣告業服務能力提升行(xíng)動和(hé)公益廣告振興行(xíng)動。

　　推動産品和(hé)服務融合發展。适應産品服務化、服務産品化趨勢，探索建立符合混合業态特點的市場(chǎng)準入制(zhì)度。建立健全“商品+服務”終端供應者主體(tǐ)責任制(zhì)度。強化合同行(xíng)政監管，完善與混合業态相适應的格式條款監管制(zhì)度，引導重點行(xíng)業經營者建立健全格式條款公示制(zhì)度，建立合同示範文本庫。建立“商品+服務”質量自我聲明(míng)公開(kāi)和(hé)監督制(zhì)度。建立健全質量分級制(zhì)度。

　　五、堅守安全底線，強化消費者權益保護

　　統籌發展和(hé)安全，深入貫徹“四個(gè)最嚴”要求，對涉及人(rén)民群衆身體(tǐ)健康和(hé)生(shēng)命财産安全、公共安全的特殊行(xíng)業、重點領域，加強全覆蓋重點監管，強化消費者權益保護，構建和(hé)完善産品設施安全可(kě)靠、人(rén)民群衆放心消費的安全大(dà)市場(chǎng)。

　　（一）推進食品安全标本兼治。

　　加強食品安全源頭治理(lǐ)。加強食品全鏈條質量安全監管，推進食品安全放心工程建設攻堅行(xíng)動，加大(dà)重點領域食品安全問題聯合整治力度。提高(gāo)糧食收儲質量，防止不符合食品安全标準的糧食流入口糧市場(chǎng)和(hé)食品生(shēng)産企業。加快制(zhì)修訂農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、緻病性微生(shēng)物等食品安全通(tōng)用标準，推進産業發展和(hé)監管急需的食品安全基礎标準、産品标準、标簽标準、配套檢驗方法标準制(zhì)修訂，完善食品添加劑、食品相關産品等标準。加快食品相關标準樣品研制(zhì)。加強進口食品安全監管，嚴防輸入型食品安全風險。實施農産品原産地追溯促進行(xíng)動，打造追溯管理(lǐ)規範、市場(chǎng)機制(zhì)成熟、帶動能力強的農産品追溯标杆企業，推動全程追溯協作(zuò)和(hé)示範推廣。

　　完善食品安全責任體(tǐ)系。落實食品安全責任制(zhì)，堅持黨政同責，完善食品安全工作(zuò)評議考核辦法，推動食品安全屬地管理(lǐ)責任落實。夯實企業主體(tǐ)責任，督促企業全面加強質量安全管理(lǐ)，建立食品安全追溯體(tǐ)系，引導企業積極投保食品安全責任保險。嚴格落實監管責任，厘清食品安全監管權責邊界，壓實行(xíng)業管理(lǐ)責任。強化食品生(shēng)産加工、銷售和(hé)餐飲服務等各環節監管措施，改進提升以問題為(wèi)導向的監督檢查機制(zhì)。

　　健全食品安全風險防控機制(zhì)。進一步強化食品安全風險監測評估對監督管理(lǐ)的科學支撐，加強風險監測和(hé)監督管理(lǐ)各環節的信息化平台建設和(hé)信息共享。面向醫(yī)院、學校(xiào)、托育機構等重點場(chǎng)所，科學布局食品安全風險監測點，提升風險監測覆蓋面和(hé)問題發現率。聚焦執法、司法重點難點問題，提高(gāo)食品安全檢驗檢測和(hé)技(jì)術(shù)鑒定能力。加快重點品種食品安全信息化追溯體(tǐ)系建設，鼓勵生(shēng)産經營企業、行(xíng)業協會(huì)和(hé)第三方平台向政府信息平台開(kāi)放數(shù)據。深化食品安全抽檢制(zhì)度改革，明(míng)确監督抽檢、風險監測與評價性抽檢的功能定位，以功能為(wèi)導向優化實施機制(zhì)，推進“你(nǐ)點我檢”、“你(nǐ)送我檢”常态化，強化抽檢監測的隐患排查和(hé)風險管控作(zuò)用。穩步實現農産品和(hé)食品抽檢量每年5批次/千人(rén)目标，其中種養殖環節抽檢量每年2批次/千人(rén)。依托現有(yǒu)資源加強職業化食品安全檢查員隊伍建設，完善相應技(jì)術(shù)職務體(tǐ)系，提高(gāo)檢查人(rén)員專業技(jì)能。加強食品安全風險預警交流體(tǐ)系建設。加大(dà)農産品質量安全風險評估力度。強化食品和(hé)農産品安全突發事件應急處置，提升應急響應、現場(chǎng)處置、醫(yī)療救治能力。

　　嚴懲重處食品安全違法行(xíng)為(wèi)。研究修訂食品安全法及其配套法規制(zhì)度，推動修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和(hé)刑罰規定，加快推進修訂農産品質量安全法，推動農産品追溯入法。加快完善辦理(lǐ)危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動嚴重危害食品安全的制(zhì)假售假行(xíng)為(wèi)直接入刑。落實處罰到人(rén)要求，對違法企業及其法定代表人(rén)、實際控制(zhì)人(rén)、主要負責人(rén)和(hé)其他直接責任人(rén)員加大(dà)懲處力度，大(dà)幅提高(gāo)違法成本。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制(zhì)度。

　　（二）穩步提升藥品安全性有(yǒu)效性可(kě)及性。

　　優化管理(lǐ)方式促進新藥好藥加快上(shàng)市。完善創新藥物、創新疫苗、醫(yī)療器(qì)械等快速審評審批機制(zhì)，加快臨床急需和(hé)罕見病治療藥品、醫(yī)療器(qì)械審評審批。健全符合中藥特點的審評審批體(tǐ)系，建立以臨床價值為(wèi)導向，中醫(yī)藥理(lǐ)論、人(rén)用經驗、臨床試驗相結合的中藥特色審評證據體(tǐ)系。建立國家(jiā)藥物醫(yī)療器(qì)械創新協作(zuò)機制(zhì)，加強對重大(dà)創新藥研發的指導。鼓勵研制(zhì)短(duǎn)缺藥品、兒童用藥品、防治重大(dà)傳染病藥品、公共衛生(shēng)方面急需藥品，鼓勵新藥境內(nèi)外同步研發申報。繼續推進仿制(zhì)藥質量和(hé)療效一緻性評價，完善與仿制(zhì)藥相關的技(jì)術(shù)指導原則體(tǐ)系、一緻性評價政策和(hé)技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系，進一步推動仿制(zhì)藥質量提升。

　　加強藥品安全風險防範。構建全國藥品追溯協同平台，整合藥品生(shēng)産、流通(tōng)、使用等環節追溯信息，從疫苗、血液制(zhì)品、特殊藥品等推開(kāi)，逐步實現重點類别藥品來(lái)源可(kě)溯、去向可(kě)追。開(kāi)展常态化藥品風險隐患排查治理(lǐ)，建立健全國家(jiā)藥物警戒體(tǐ)系和(hé)醫(yī)療器(qì)械不良事件監測體(tǐ)系，落實藥品上(shàng)市許可(kě)持有(yǒu)人(rén)、醫(yī)療器(qì)械注冊人(rén)主體(tǐ)責任，推進建設藥品不良反應、醫(yī)療器(qì)械不良事件監測哨點。科學制(zhì)定抽檢計(jì)劃，優化生(shēng)産、經營、使用等環節抽檢比例，加大(dà)對高(gāo)風險重點産品的抽檢力度。強化應對突發重特大(dà)公共衛生(shēng)事件中檢驗檢測、體(tǐ)系核查、審評審批、監測評價等工作(zuò)的統一指揮與協調，提升藥品監管應急處置能力。

　　完善藥品安全監管制(zhì)度。加強藥物臨床試驗核查，嚴格執行(xíng)藥品、醫(yī)療器(qì)械、化妝品等生(shēng)産質量管理(lǐ)規範，對重點生(shēng)産企業開(kāi)展全覆蓋檢查。開(kāi)展藥品質量提升行(xíng)動，健全生(shēng)物制(zhì)品等高(gāo)風險産品标準制(zhì)定工作(zuò)機制(zhì)，提高(gāo)藥品、醫(yī)療器(qì)械、化妝品标準。改革和(hé)完善疫苗監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，提高(gāo)省級藥品檢驗檢測機構對轄區(qū)內(nèi)生(shēng)産的主要疫苗品種批簽發能力。深入開(kāi)展無菌植入性醫(yī)療器(qì)械監督檢查、化妝品“線上(shàng)淨網、線下清源”等專項整治行(xíng)動，切實規範藥品、醫(yī)療器(qì)械、化妝品市場(chǎng)秩序。

　　（三）保障特種設備運行(xíng)安全。

　　強化特種設備安全風險監控體(tǐ)系建設。優化特種設備監管信息化建設基礎和(hé)應用環境，推動國家(jiā)與地方監管數(shù)據互聯互通(tōng)，增強數(shù)據分析和(hé)信用管理(lǐ)功能，完善全國統一的特種設備信息公示查詢系統。加強特種設備風險預警與應急處置能力建設，提高(gāo)安全風險識别和(hé)防控能力。推動特種設備使用單位開(kāi)展風險分級管控，從源頭上(shàng)系統辨識風險、防控風險。完善生(shēng)産單位、檢驗檢測機構和(hé)人(rén)員資格信息等特種設備基礎數(shù)據庫。以電(diàn)梯、氣瓶和(hé)移動式壓力容器(qì)、叉車(chē)等為(wèi)重點，建立健全特種設備質量安全管理(lǐ)追溯體(tǐ)系。推動特種設備生(shēng)産企業加大(dà)研發投入，建立科學嚴密、反應及時(shí)的風險防範系統。完善鍋爐安全、節能、環保三位一體(tǐ)的監管體(tǐ)系，以實現碳達峰碳中和(hé)目标為(wèi)導向，進一步提升鍋爐節能環保水(shuǐ)平。

　　加強特種設備安全隐患治理(lǐ)。嚴格落實特種設備生(shēng)産和(hé)使用單位安全管理(lǐ)主體(tǐ)責任。健全特種設備風險管控、隐患治理(lǐ)雙重預防機制(zhì)，完善雙重預防體(tǐ)系、标準、規範。加強對重點區(qū)域、重點時(shí)段、重點場(chǎng)所、重點設備的監管和(hé)隐患排查，确保安全規範使用特種設備。紮實推進特種設備安全專項整治三年行(xíng)動，深入開(kāi)展危化品相關特種設備、油氣長輸管道(dào)、起重機械、電(diàn)梯、電(diàn)站(zhàn)鍋爐、大(dà)型遊樂設施等安全隐患專項治理(lǐ)和(hé)“回頭看”。建立重大(dà)活動、重大(dà)項目特種設備安全保障工作(zuò)機制(zhì)。适應科技(jì)創新和(hé)能源變革需要，加強和(hé)完善對涉氫特種設備的監管。加強特種設備事故預防、調查處理(lǐ)、統計(jì)分析與應急能力建設。

　　完善特種設備安全保障市場(chǎng)化機制(zhì)。積極引入商業保險等市場(chǎng)化手段，鼓勵電(diàn)梯、氣瓶等特種設備生(shēng)産和(hé)使用單位投保相關保險，發揮保險的他律和(hé)風險分擔作(zuò)用，推廣電(diàn)梯按需維保、“物聯網+維保”，探索“保險+服務”模式。推進特種設備檢驗檢測改革，突出市場(chǎng)監管部門(mén)檢驗機構的技(jì)術(shù)支撐和(hé)公益性保障屬性，做(zuò)優做(zuò)強檢驗技(jì)術(shù)機構，有(yǒu)序引入社會(huì)檢驗檢測力量作(zuò)為(wèi)補充。鼓勵符合條件的企業開(kāi)展自檢工作(zuò)，提高(gāo)特種設備安全檢測和(hé)服務能力。

　　（四）加強工業産品質量安全監管。

　　創新生(shēng)産用工業品監管制(zhì)度。根據生(shēng)産用工業品的用途和(hé)市場(chǎng)交易特點，創新監管方式和(hé)手段，更加注重運用市場(chǎng)機制(zhì)，采取認證檢測等方式保證産品質量安全。推動企業建立産品質量安全承諾制(zhì)度，督促落實産品質量出廠檢驗、自主排查和(hé)主動報告風險隐患等制(zhì)度，鼓勵企業投保産品質量安全責任保險。完善CCC認證制(zhì)度，建立科學合理(lǐ)的認證目錄動态調整機制(zhì)。探索強制(zhì)性産品标識制(zhì)度，按照不同風險等級分别采用第三方認證、自我聲明(míng)等多(duō)種符合性評價方式。

　　加大(dà)消費品安全監管力度。推動企業建立主要消費品質量安全追溯體(tǐ)系，記錄重點環節過程信息，實現産品質量安全問題可(kě)追溯。健全缺陷産品召回制(zhì)度，加強大(dà)中型客貨車(chē)、新能源汽車(chē)與智能網聯汽車(chē)、智能家(jiā)居、兒童用品、電(diàn)子電(diàn)器(qì)等重點産品召回管理(lǐ)，強化重大(dà)案件調查與召回後續監督工作(zuò)，完善缺陷産品召回技(jì)術(shù)支撐體(tǐ)系。完善産品傷害監測制(zhì)度，拓寬監測信息采集渠道(dào)，增加監測點，推進産品傷害預防幹預。完善産品質量安全事故強制(zhì)報告和(hé)調查處理(lǐ)制(zhì)度，提高(gāo)質量安全事故人(rén)身傷害賠償标準。

　　提升産品事中事後監管能力。完善産品質量監督抽查制(zhì)度，改革完善抽查模式，實施抽查目錄動态管理(lǐ)，優化抽查技(jì)術(shù)方法，加大(dà)聯動抽查力度，提高(gāo)流通(tōng)領域抽查比率，強化對質量失信企業的跟蹤抽查，提高(gāo)不合格産品發現能力。強化監督抽查後處理(lǐ)，及時(shí)封存不合格産品，嚴防流入市場(chǎng)。加強CCC認證目錄內(nèi)産品監管，加大(dà)對無證出廠、銷售CCC認證目錄內(nèi)産品等違法行(xíng)為(wèi)的打擊力度。嚴厲查處質量低(dī)劣、違反強制(zhì)性标準、存在安全風險的産品，堅決防範和(hé)遏制(zhì)質量安全事故。強化棉花(huā)種植、交售、收購、加工、銷售、承儲等環節全鏈條質量監管，保證監管棉、儲備棉等纖維質量安全。強化工業産品質量安全評估，建立健全産品質量安全監測預警制(zhì)度。根據安全評估結果，制(zhì)定實施重點工業産品質量安全監管目錄，加強對關系人(rén)民群衆身體(tǐ)健康和(hé)生(shēng)命财産安全、公共安全、生(shēng)态環境安全的重點産品監管。

　　（五）提高(gāo)消費者權益保護水(shuǐ)平。

　　加強消費教育和(hé)消費警示。針對新型消費領域維權熱點，提高(gāo)消費者自我預防風險、依法維權能力。加強消費投訴信息分析，及時(shí)發布消費風險報告。推行(xíng)消費投訴信息公示，建立健全消費後評價制(zhì)度，減少(shǎo)消費領域信息不對稱。綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體(tǐ)察、服務評議、調查點評等方式，及時(shí)發布消費警示。

　　建立消費糾紛多(duō)元化解機制(zhì)。簡化消費争議處理(lǐ)程序，鼓勵小(xiǎo)額消費糾紛案件通(tōng)過小(xiǎo)額訴訟程序快速處理(lǐ)。完善消費糾紛在線解決機制(zhì)，推進地方12345熱線平台和(hé)全國12315平台互聯互通(tōng)與信息共享，推動12315平台一體(tǐ)化建設，全量歸集市場(chǎng)監管投訴舉報數(shù)據，實現對市場(chǎng)環境和(hé)消費環境的統一動态研判。健全行(xíng)政機關、人(rén)民調解組織、專業組織與人(rén)民法院、仲裁機構相銜接的消費争議多(duō)元化解機制(zhì)。

　　加大(dà)消費維權行(xíng)政執法和(hé)司法保護力度。提高(gāo)對重大(dà)維權事件的快速反應、及時(shí)處置和(hé)輿論引導能力。完善12315平台“五級循環聯動”效能評價體(tǐ)系。健全“訴轉案”工作(zuò)機制(zhì)，切實提高(gāo)經營者侵害消費者合法權益的違法成本。健全消費者公益訴訟制(zhì)度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責任等方面加強對消費者的司法保護。支持消費者協會(huì)行(xíng)使公益性訴訟權利。

　　推進消費維權制(zhì)度建設。大(dà)力開(kāi)展放心消費創建活動，鼓勵實施線下購物無理(lǐ)由退貨，探索推行(xíng)異地、異店(diàn)退換貨制(zhì)度。改革完善産品質量“三包”制(zhì)度，探索建立第三方質量争議處理(lǐ)機制(zhì)。完善預付卡消費部門(mén)聯合治理(lǐ)機制(zhì)，加強商務、文化、體(tǐ)育、教育、交通(tōng)等領域單用途預付卡行(xíng)業管理(lǐ)。加強醫(yī)療、健康、托育服務和(hé)老齡産業等市場(chǎng)監管，依法打擊非法醫(yī)療美容等違法行(xíng)為(wèi)。持續完善政府、企業、行(xíng)業協會(huì)、消費者、媒體(tǐ)等多(duō)位一體(tǐ)的消費維權格局，優化維權流程，降低(dī)維權成本。探索建立維權處理(lǐ)結果消費者反饋評價機制(zhì)。健全消費者個(gè)人(rén)信息保護機制(zhì)。

　　六、構建現代化市場(chǎng)監管體(tǐ)系，全面提高(gāo)市場(chǎng)綜合監管效能

　　完善基礎制(zhì)度，健全體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，創新監管工具，加強科技(jì)支撐，統籌運用市場(chǎng)、法律、技(jì)術(shù)、标準、信用、行(xíng)政等多(duō)種手段，提升市場(chǎng)綜合監管能力，提高(gāo)市場(chǎng)監管現代化水(shuǐ)平。

　　（一）完善市場(chǎng)監管基礎制(zhì)度。

　　健全市場(chǎng)監管法律體(tǐ)系。全面推進市場(chǎng)監管法治建設，加快推動相關法律法規立改廢釋，形成系統完備、科學規範、運行(xíng)有(yǒu)效的市場(chǎng)監管法律規範體(tǐ)系。堅持立法和(hé)改革相銜接相促進，運用法律制(zhì)度鞏固和(hé)深化改革成果。加快推動新經濟監管等領域立法。加強配套規章制(zhì)定，細化法律法規要求，提高(gāo)監管規則體(tǐ)系化水(shuǐ)平。健全規章和(hé)規範性文件清理(lǐ)工作(zuò)機制(zhì)，持續清理(lǐ)市場(chǎng)監管領域規章和(hé)規範性文件，推進市場(chǎng)監管規則統一。充分發揮執法指南對市場(chǎng)活動的引導作(zuò)用，分行(xíng)業分領域制(zhì)定執法指南，制(zhì)定重點行(xíng)業綜合性執法指南。注重以案普法，加大(dà)以案釋法力度，建立市場(chǎng)監管指導性案例發布機制(zhì)。

　　提高(gāo)市場(chǎng)監管基礎制(zhì)度的科學化水(shuǐ)平。健全公平競争制(zhì)度，完善公平競争政策框架，構建覆蓋事前事中事後的公平競争政策實施機制(zhì)。完善知識産權保護制(zhì)度，推動專利、商标、著作(zuò)權等領域法律法規修訂。有(yǒu)重點、分領域加強和(hé)完善市場(chǎng)主體(tǐ)信用監管制(zhì)度措施，促進信用賦能市場(chǎng)監管加快落地見效。健全市場(chǎng)交易監管規則，推動計(jì)量法、消費者權益保護法實施條例等制(zhì)修訂。健全産品質量安全監管制(zhì)度，加快推進産品質量法等工業産品質量安全監管法律法規制(zhì)修訂，着力解決違法成本低(dī)、維權成本高(gāo)等問題。

　　推進市場(chǎng)監管制(zhì)度型開(kāi)放。完善市場(chǎng)監管國際合作(zuò)體(tǐ)系和(hé)對港澳台交流機制(zhì)。深入開(kāi)展雙邊交流與合作(zuò)，積極參與國際組織和(hé)多(duō)邊機制(zhì)，服務共建“一帶一路”高(gāo)質量發展。加強公平競争政策國際協調，積極穩妥推進競争議題談判，加強競争執法國際合作(zuò)。深入參與數(shù)字經濟國際治理(lǐ)，主動參與數(shù)字領域國際标準制(zhì)定。推進我國知識産權有(yǒu)關法律規定域外适用，加強跨境知識産權保護協作(zuò)安排。積極參與質量基礎設施領域的國際組織活動，實質性參與國際标準及規則制(zhì)定，推動計(jì)量、标準對接以及合格評定結果互認。深化産品質量安全監管和(hé)消費者權益保護國際合作(zuò)，強化食品、藥品和(hé)特種設備安全監管合作(zuò)，推進我國産品召回信息在國際組織和(hé)平台公開(kāi)共享。健全完善技(jì)術(shù)性貿易措施體(tǐ)系，提升應對新興技(jì)術(shù)性貿易措施能力，促進外貿發展，引領轉型升級。

　　（二）完善市場(chǎng)監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。

　　優化監管事項層級配置。合理(lǐ)劃分市場(chǎng)監管各層級權責事項，形成有(yǒu)利于發揮各層級履職優勢的職能體(tǐ)系。堅持屬地管理(lǐ)和(hé)分級管理(lǐ)相結合，根據監管事項風險範圍、專業要求合理(lǐ)配置監管資源。支持基層監管能力建設，确保基層市場(chǎng)監管部門(mén)對下放的監管權限接得(de)住、管得(de)好。建立并動态調整市場(chǎng)監督管理(lǐ)綜合行(xíng)政執法事項指導目錄，明(míng)确案件管轄、調查、處置以及處罰方面的事權劃分。

　　強化跨部門(mén)綜合監管。編制(zhì)并動态調整市場(chǎng)監管權責清單，實現權責一緻、依法監管。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，厘清行(xíng)業管理(lǐ)和(hé)市場(chǎng)監管職責邊界，加強行(xíng)業準入和(hé)市場(chǎng)主體(tǐ)登記協同。健全市場(chǎng)監管領域議事協調工作(zuò)制(zhì)度，完善行(xíng)業管理(lǐ)和(hé)市場(chǎng)監管定期會(huì)商溝通(tōng)協調、重要情況及時(shí)通(tōng)報、重點工作(zuò)協調聯動等機制(zhì)。完善市場(chǎng)監管部門(mén)與司法機關之間(jiān)案源共享及檢驗鑒定結果互認等制(zhì)度，加強行(xíng)刑銜接。

　　深化綜合執法改革。加強對地方市場(chǎng)監管綜合執法改革的指導，推動形成與統一市場(chǎng)監管相适應的執法模式。建立橫向協同、縱向聯動的執法辦案機制(zhì)，地市級以上(shàng)市場(chǎng)監管部門(mén)加強對重大(dà)跨區(qū)域案件的查辦、指導，實行(xíng)重大(dà)案件挂牌督辦、指定管轄、公開(kāi)通(tōng)報制(zhì)度。加強日常監管與綜合執法銜接，建立健全信息通(tōng)報、案件移交、執法反饋等協調機制(zhì)。統籌綜合執法和(hé)專業執法，探索建立分類執法機制(zhì)，對市場(chǎng)秩序類、産品安全類、質量标準類等不同類型予以分類指導，推進專業化執法，提高(gāo)綜合執法效能。加強職業化專業化執法隊伍建設，健全執法人(rén)才庫和(hé)專家(jiā)庫，加快培養跨領域跨專業的複合型執法人(rén)才，對于專業性技(jì)術(shù)性較強的執法崗位原則上(shàng)實行(xíng)專人(rén)專崗。

　　（三）創新豐富市場(chǎng)監管工具。

　　完善階梯式監管工具。針對不同違法傾向、違法階段和(hé)違法程度，創新和(hé)豐富普法宣傳、合規指南、行(xíng)政指導、行(xíng)業公約、公開(kāi)承諾、約談、警告、檢查執法等監管手段，實現規範市場(chǎng)行(xíng)為(wèi)、降低(dī)執法成本、形成執法震懾的綜合效果。堅持預防為(wèi)先、重在引導，建立完善針對市場(chǎng)違法苗頭性問題的提醒告誡制(zhì)度，進一步創新引導市場(chǎng)主體(tǐ)自我規範的監管方式。對主觀惡意較大(dà)、屢罰不改、屢禁不止，以及危害人(rén)民群衆身體(tǐ)健康和(hé)生(shēng)命财産安全、公共安全的違法行(xíng)為(wèi)，依法予以嚴懲。

　　完善市場(chǎng)化社會(huì)化多(duō)元監管工具。遵循經濟規律，運用市場(chǎng)機制(zhì)推動主體(tǐ)責任和(hé)監督責任落實，加強企業信用信息深度開(kāi)發利用，引導市場(chǎng)根據企業信用狀況評估交易風險。創新社會(huì)監督引導方式，在涉及人(rén)民群衆身體(tǐ)健康和(hé)生(shēng)命财産安全、公共安全、生(shēng)态環境安全的領域強化舉報制(zhì)度，落實內(nèi)部舉報人(rén)獎勵政策。注重發揮行(xíng)業協會(huì)商會(huì)專業優勢，支持協會(huì)商會(huì)加強行(xíng)業自律。建立完善市場(chǎng)監管領域新聞傳播和(hé)交流協作(zuò)機制(zhì)，強化輿情監測，提高(gāo)發現和(hé)處置苗頭性、趨勢性問題的能力。

　　（四）健全信用監管長效機制(zhì)。

　　完善信息歸集公示機制(zhì)。強化跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級信息歸集共享，推動國家(jiā)企業信用信息公示系統全面歸集市場(chǎng)主體(tǐ)信用信息并依法公示，與全國信用信息共享平台、國家(jiā)“互聯網+監管”系統等實現信息共享。整合市場(chǎng)監管領域涉企信息，實現登記注冊、行(xíng)政審批、生(shēng)産許可(kě)、監督抽查、産品認證、行(xíng)政處罰等信息“應歸盡歸”，及時(shí)将企業登記注冊信息推送至有(yǒu)關主管部門(mén)。健全信息歸集标準規範，建立信用記錄核查機制(zhì)，确保信用記錄真實、準确。

　　完善信用約束激勵機制(zhì)。強化市場(chǎng)監管領域經營異常名錄、嚴重違法失信名單管理(lǐ)及信用約束工作(zuò)，建立市場(chǎng)監管部門(mén)統一的嚴重違法失信名單管理(lǐ)制(zhì)度。健全失信懲戒響應和(hé)反饋機制(zhì)，依法推進失信懲戒措施向相關責任人(rén)延伸。健全失信懲戒對象認定機制(zhì)，明(míng)确認定依據、标準、程序、異議申訴和(hé)退出機制(zhì)。依法依規建立失信懲戒措施清單，動态更新并向社會(huì)公開(kāi)。推行(xíng)守信聯合激勵。完善失信市場(chǎng)主體(tǐ)信用修複機制(zhì)，依法合理(lǐ)設定信用修複條件和(hé)影(yǐng)響期限。

　　完善信用風險分類管理(lǐ)機制(zhì)。結合“互聯網+監管”系統企業信用評價結果、公共信用綜合評價結果、行(xíng)業信用評價結果等，進一步提高(gāo)信用監管科學化水(shuǐ)平。明(míng)确企業信用風險分類标準，根據企業信用等級确定差異化的監管措施，與“雙随機、一公開(kāi)”監管、專業領域風險防控等有(yǒu)機結合，提高(gāo)監管及時(shí)性、精準性、有(yǒu)效性。編制(zhì)企業信用監管指數(shù)，動态優化指标模型，發揮信用監管指數(shù)在行(xíng)業性、區(qū)域性監管中的導向作(zuò)用。全面建立市場(chǎng)主體(tǐ)信用信息核查應用機制(zhì)，加快推動信用信息嵌入市場(chǎng)監管各業務領域。強化信用監管對重點領域監管的支撐作(zuò)用，建立食品藥品、特種設備、重點工業産品質量安全等領域信用監管專門(mén)制(zhì)度，提升産品質量安全綜合治理(lǐ)水(shuǐ)平。建立告知承諾事項信用監管制(zhì)度，加強對市場(chǎng)主體(tǐ)信用狀況的事中事後核查，将信用承諾履行(xíng)情況納入市場(chǎng)主體(tǐ)信用記錄。

　　（五）增強市場(chǎng)監管基礎能力。

　　加快推進智慧監管。充分運用互聯網、雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據、人(rén)工智能等現代技(jì)術(shù)手段，加快提升市場(chǎng)監管效能。建立市場(chǎng)監管與服務信息資源目錄和(hé)标準規範體(tǐ)系，全面整合市場(chǎng)監管領域信息資源和(hé)業務數(shù)據，深入推進市場(chǎng)監管信息資源共享開(kāi)放和(hé)系統協同應用。

　　加強科技(jì)支撐體(tǐ)系建設。鼓勵市場(chǎng)監管領域科研創新，加強市場(chǎng)監管重點領域關鍵技(jì)術(shù)攻關和(hé)先進裝備研制(zhì)，布局一批國家(jiā)和(hé)部門(mén)科技(jì)創新基地。重點推進中國标準化研究院國家(jiā)标準館建設工程和(hé)昌平實驗基地二期建設工程、中國計(jì)量科學研究院實驗基地二期建設工程、國家(jiā)食品質量安全檢（監）測能力建設工程、國家(jiā)消費品質量安全風險監測預警能力建設工程等建設，全面提升市場(chǎng)監管科技(jì)支撐能力。

　　加強基層基礎能力建設。加快市場(chǎng)監管所條例立法工作(zuò)，推進基層市場(chǎng)監管标準化規範化建設。統籌各方資源，改善基層市場(chǎng)監管部門(mén)業務用房(fáng)、執法車(chē)輛(liàng)、檢驗檢測和(hé)執法裝備等監管條件，提升基層監管現代化水(shuǐ)平。

　　加強人(rén)才隊伍建設。健全人(rén)才引進、培養、使用、評價、激勵機制(zhì)，統籌推進市場(chǎng)監管人(rén)才隊伍建設。加快高(gāo)水(shuǐ)平市場(chǎng)監管智庫和(hé)綜合型研究機構建設，加強重大(dà)理(lǐ)論和(hé)實踐問題戰略研究、決策咨詢，開(kāi)展人(rén)才需求分析。推進市場(chǎng)監管人(rén)才培養，加快相關學科專業建設，培養符合市場(chǎng)監管現代化需求的後備人(rén)才。在檢驗檢測、藥品審評、檢查核查、網絡數(shù)據監管、知識産權、質量技(jì)術(shù)等重點專業領域，着力培養引進一批“高(gāo)精尖缺”人(rén)才。組織開(kāi)展綜合執法大(dà)練兵，提升基層人(rén)才隊伍能力水(shuǐ)平。加強市場(chǎng)監管文化建設，增進價值認同、情感認同、文化認同，增強做(zuò)好市場(chǎng)監管工作(zuò)的責任感和(hé)使命感。

　　第四章　保障措施

　　健全規劃實施保障機制(zhì)，更好推動各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)履職盡責，最大(dà)程度激發各類市場(chǎng)主體(tǐ)、行(xíng)業組織和(hé)社會(huì)各界的積極性，形成推動市場(chǎng)監管工作(zuò)的強大(dà)合力。

　　一、強化組織領導

　　加強黨對市場(chǎng)監管工作(zuò)的全面領導，建立統一領導、部門(mén)協同、上(shàng)下聯動的工作(zuò)體(tǐ)系，推動規劃目标任務如期完成。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要把推進市場(chǎng)監管現代化作(zuò)為(wèi)推動經濟社會(huì)發展的重大(dà)戰略任務，根據工作(zuò)實際和(hé)财力可(kě)能統籌加強市場(chǎng)監管能力建設，為(wèi)市場(chǎng)監管工作(zuò)創造良好的政策環境、體(tǐ)制(zhì)環境和(hé)法治環境。

　　二、落實職責分工

　　各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要強化責任意識，按照職責分工，根據本規劃提出的各項任務和(hé)政策措施，研究制(zhì)定配套政策和(hé)具體(tǐ)實施方案，進一步壓實各方責任，明(míng)确工作(zuò)重點，細化工作(zuò)舉措，推動規劃有(yǒu)效落實。各地區(qū)要把規劃目标任務納入政府工作(zuò)部署，建立規劃實施長效機制(zhì)，通(tōng)過優化市場(chǎng)環境促進地方經濟發展。各有(yǒu)關部門(mén)要立足職責定位，完善工作(zuò)機制(zhì)，把規劃提出的目标任務納入年度工作(zuò)部署，抓好本領域市場(chǎng)監管重點任務落實。

　　三、鼓勵探索創新

　　各地區(qū)要鼓勵基層大(dà)膽探索，針對規劃實施中的痛點、難點問題，支持有(yǒu)條件的地區(qū)先行(xíng)先試，創新工作(zuò)思路和(hé)方法，積極探索積累務實管用、科學精準的具體(tǐ)舉措，不斷豐富完善有(yǒu)關政策措施。各有(yǒu)關部門(mén)要深入研究市場(chǎng)監管工作(zuò)中的全局性、戰略性、前瞻性問題，夯實市場(chǎng)監管的理(lǐ)論基礎，推動市場(chǎng)監管創新發展。

　　四、加強評估考核

　　市場(chǎng)監管總局要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)加強對規劃實施情況的跟蹤分析，研究構建科學反映市場(chǎng)監管成效的指标體(tǐ)系，組織開(kāi)展規劃實施動态監測、中期評估和(hé)總結評估，鼓勵開(kāi)展第三方評估，及時(shí)總結推廣典型經驗做(zuò)法，研究解決規劃實施中存在的問題，重要情況及時(shí)報告國務院。各地區(qū)要将規劃實施情況納入政府綜合評價和(hé)績效考核，加強督查考核，強化評估結果運用，報告規劃落實情況，确保規劃落地見效。

　　五、引導社會(huì)參與

　　加大(dà)宣傳力度，加強輿論引導，深入解讀規劃的重要意義、目标任務和(hé)重點舉措，鼓勵引導各類市場(chǎng)主體(tǐ)、行(xíng)業組織、廣大(dà)消費者和(hé)新聞媒體(tǐ)積極參與市場(chǎng)監管工作(zuò)，營造良好社會(huì)氛圍。拓寬社會(huì)參與渠道(dào)，以适當方式及時(shí)公開(kāi)規劃實施情況，主動接受社會(huì)監督。