司法部于2019年5月28日發布了關于征求對《生(shēng)産許可(kě)管理(lǐ)辦法（征求意見稿）》公開(kāi)征求意見的通(tōng)知（标注來(lái)源：國家(jiā)是市場(chǎng)監督管理(lǐ)局），要求相關單位于2019年6月27日前反饋意見。中食安信将征求意見稿與現行(xíng)版本內(nèi)容進行(xíng)比較，就其主要變化、影(yǐng)響等方面進行(xíng)分析解讀如下：

第一章 總則

解讀：

1）本章将原國家(jiā)食品藥品監督管理(lǐ)總局及各地市分局的職責變更為(wèi)國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局及各地市分局；

2）加強對食品生(shēng)産許可(kě)現場(chǎng)核查人(rén)員的管理(lǐ)，對實施食品生(shēng)産許可(kě)現場(chǎng)核查的人(rén)員由各省級市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)負責培訓、考核和(hé)管理(lǐ)。

3）全面推進食品生(shēng)産許可(kě)信息化。通(tōng)過食品生(shēng)産許可(kě)申請(qǐng)、受理(lǐ)、審查、發證、查詢等全流程網上(shàng)辦理(lǐ)。明(míng)确要求發放食品生(shēng)産許可(kě)電(diàn)子證書(shū)，并在本機關官方網站(zhàn)公開(kāi)食品生(shēng)産許可(kě)事項，以及食品生(shēng)産許可(kě)信息數(shù)據庫，通(tōng)過互聯網等信息手段拉近政府與申請(qǐng)人(rén)的關系，通(tōng)過網上(shàng)辦理(lǐ)不僅方便了申請(qǐng)人(rén)，也方便了辦事人(rén)員，更主要的是許可(kě)工作(zuò)的每一步都留下了痕迹，督促辦理(lǐ)許可(kě)事項的每個(gè)人(rén)不斷加快辦理(lǐ)速度，避免超越辦理(lǐ)時(shí)限，促進機關辦事效率的提高(gāo)。

第二章 申請(qǐng)與受理(lǐ)

解讀：

1）在申請(qǐng)食品生(shēng)産許可(kě)資格方面，除應先行(xíng)取得(de)營業執照等合法主體(tǐ)資格外，明(míng)确應并遵守國家(jiā)産業政策。同時(shí)将農民專業合作(zuò)組織納入申請(qǐng)人(rén)範圍。

2）将食鹽歸入調味品類别進行(xíng)許可(kě)管理(lǐ)。

3）在申請(qǐng)食品生(shēng)産許可(kě)證方面，為(wèi)了落實食品生(shēng)産企業主體(tǐ)責任，增加食品安全專業技(jì)術(shù)人(rén)員、食品安全管理(lǐ)人(rén)員信息，以及所生(shēng)産食品的産品标準文本。這些(xiē)信息都是企業履行(xíng)食品食品安全主體(tǐ)責任、保障食品質量安全的重要信息。

4）調整食品生(shēng)産許可(kě)申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人(rén)申請(qǐng)食品生(shēng)産許可(kě)時(shí)，隻需提交《食品生(shēng)産許可(kě)申請(qǐng)書(shū)》等必要且重要材料，不再要求提交營業執照複印件、食品生(shēng)産加工場(chǎng)所及其周圍環境平面圖、各功能區(qū)間(jiān)布局平面圖，以及食品安全管理(lǐ)制(zhì)度文本。

5）縮短(duǎn)了受理(lǐ)時(shí)限，将申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人(rén)需要補正的全部內(nèi)容改為(wèi)2個(gè)工作(zuò)日內(nèi)告知申請(qǐng)人(rén)，極大(dà)的縮短(duǎn)了申請(qǐng)人(rén)的申請(qǐng)受理(lǐ)時(shí)間(jiān)。

申請(qǐng)人(rén)需要提交的前置材料繁多(duō)，一些(xiē)材料與許可(kě)事項并沒有(yǒu)直接關系，這是今年來(lái)食品生(shēng)産者反映比較強烈的問題，為(wèi)此，本征求意見稿對生(shēng)産許可(kě)申請(qǐng)需要提交的材料重新作(zuò)了梳理(lǐ)，凡是與許可(kě)事項沒有(yǒu)直接關系的一律取消前置審批材料核查。

第三章 審查與決定

解讀：

1）實行(xíng)部分食品生(shēng)産許可(kě)告知承諾。對糧食加工品、茶葉（邊銷茶除外）、蔬菜制(zhì)品、水(shuǐ)果制(zhì)品、炒貨食品及堅果制(zhì)品、可(kě)可(kě)及焙烤咖啡産品、食糖分裝、澱粉分裝等風險相對低(dī)的食品的生(shēng)産許可(kě)，簡化審批程序，實行(xíng)告知承諾。食品生(shēng)産者在申請(qǐng)辦理(lǐ)食品生(shēng)産許可(kě)、許可(kě)變更、許可(kě)延續時(shí)提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，且書(shū)面報送《告知承諾書(shū)》承諾符合食品生(shēng)産許可(kě)條件的，不再進行(xíng)現場(chǎng)核查，直接向申請(qǐng)人(rén)發放食品生(shēng)産許可(kě)證。縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當自申請(qǐng)人(rén)取得(de)食品生(shēng)産許可(kě)之日起20個(gè)工作(zuò)日內(nèi)實施監督檢查，重點檢查申請(qǐng)人(rén)所承諾事項是否與實際情況一緻，不一緻的要及時(shí)撤銷行(xíng)政許可(kě)。

2）為(wèi)了方便企業，提高(gāo)審批效率，提出了申請(qǐng)人(rén)可(kě)以對試制(zhì)食品自行(xíng)檢驗并出具檢驗報告，也可(kě)委托有(yǒu)資質的食品檢驗機構檢驗并出具檢驗報告的要求。

3）明(míng)确了對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉現場(chǎng)核查不得(de)委托下級市場(chǎng)部門(mén)進行(xíng)，同時(shí)要求在産品或配方注冊時(shí)經過現場(chǎng)核查的項目，可(kě)以不再重複進行(xíng)現場(chǎng)核查。在保證現場(chǎng)核查的專業嚴格的同時(shí)，減少(shǎo)了多(duō)次核查的發生(shēng)，提高(gāo)了工作(zuò)效率。

4）壓縮食品生(shēng)産許可(kě)時(shí)限。将核查時(shí)限壓縮至5個(gè)工作(zuò)日，将許可(kě)決定的時(shí)限壓縮至10個(gè)工作(zuò)日，因特殊原因需要延長期限的，經本行(xíng)政機關負責人(rén)批準，可(kě)以延長5個(gè)工作(zuò)日。許可(kě)部門(mén)自作(zuò)出行(xíng)政許可(kě)決定之日起5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)發放食品生(shēng)産許可(kě)證。鼓勵有(yǒu)條件的省（區(qū)、市）進一步縮短(duǎn)許可(kě)審批時(shí)限。

5）增加無需辦理(lǐ)食品生(shēng)産許可(kě)的生(shēng)産者，對出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿易區(qū)等海關監管的特殊區(qū)域內(nèi)的食品生(shēng)産者，以及隻生(shēng)産出口食品的食品生(shēng)産者，不為(wèi)其發放食品生(shēng)産許可(kě)證。

黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)簡政放權工作(zuò)。本征求意見稿不僅極大(dà)地簡化了食品生(shēng)産許可(kě)的審查與決定程序，而且對不同的許可(kě)事項及時(shí)間(jiān)期限均做(zuò)了相應的調整。

第四章 許可(kě)證管理(lǐ)

解讀：

1）調制(zhì)食品生(shēng)産許可(kě)證格式，取消日常監督管理(lǐ)機構、日常監督管理(lǐ)人(rén)員、食品明(míng)細和(hé)外設倉庫（包括自有(yǒu)和(hé)租賃）具體(tǐ)地址的信息要求。

2）删除了食品生(shēng)産者應當在生(shēng)産場(chǎng)所的顯著位置懸挂或者擺放食品生(shēng)産許可(kě)證正本的要求。

第五章 變更、延續與注銷

解讀：

1）對延續及注銷許可(kě)進行(xíng)了新的要求，需要申請(qǐng)人(rén)提前20個(gè)工作(zuò)日向具有(yǒu)相應許可(kě)權限的市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)提出申請(qǐng)。

2）删除了食品生(shēng)産許可(kě)證遺失及損壞時(shí)的補辦要求，這就要求持有(yǒu)人(rén)妥善保管許可(kě)證。

第六章 監督檢查

解讀：

1）加強證後監督檢查，先發證後審查，對不符合的撤銷行(xíng)政許可(kě)，因撤銷許可(kě)帶來(lái)的相關損失由申請(qǐng)人(rén)承擔。

2）新增了對特殊食品生(shēng)産企業的要求，監督檢查中發現不符合許可(kě)條件及産品不合格等情況一年內(nèi)達到3次的，由原發證的市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)吊銷許可(kě)證書(shū)。

3）新增對季節性或其他原因停産半年以上(shàng)的生(shēng)産企業的要求，需要恢複生(shēng)産前應當向負責實施日常監管的市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)報告，再次開(kāi)展一次日常監督檢查。未提出報告處以5000元罰款。

4）明(míng)确了違法行(xíng)為(wèi)記入食品生(shēng)産者食品安全信用檔案，通(tōng)過國家(jiā)企業信用信息公示系統向社會(huì)公示的要求。

第七章 法律責任

解讀：

1）明(míng)确了食品生(shēng)産者從事食品生(shēng)産許可(kě)證未許可(kě)的食品類别生(shēng)産的，超過有(yǒu)效期限、被撤回、被吊銷或者被撤銷仍繼續生(shēng)産的，視(shì)為(wèi)未取得(de)食品生(shēng)産許可(kě)從事食品生(shēng)産活動。

2）明(míng)确了許可(kě)申請(qǐng)人(rén)隐瞞真實情況或者提供虛假材料申請(qǐng)食品生(shēng)産許可(kě)的，或以欺騙、賄賂等不正當手段取得(de)食品生(shēng)産許可(kě)，除處罰的同時(shí)，納入食品生(shēng)産者食品安全信用檔案。

第八章 附 則

無變化。

目前該标準仍處于征求意見階段，企業可(kě)根據實際情況及時(shí)反饋意見，同時(shí)中食安信認為(wèi)未來(lái)正式版的內(nèi)容與目前的修訂稿不會(huì)有(yǒu)太大(dà)變化，建議企業提前做(zuò)好相應的準備工作(zuò)。

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