各區(qū)市場(chǎng)監管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監管局：
為(wèi)進一步貫徹落實《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》及其實施條例、《上(shàng)海市食品安全條例》《企業落實食品安全主體(tǐ)責任管理(lǐ)規定》（市場(chǎng)監管總局令第60号）要求，指導本市食品生(shēng)産企業落實食品安全主體(tǐ)責任，強化企業主要負責人(rén)食品安全第一責任人(rén)意識，規範食品安全管理(lǐ)人(rén)員行(xíng)為(wèi)，市局結合本市實際，制(zhì)定了《上(shàng)海市食品生(shēng)産企業落實食品安全主體(tǐ)責任工作(zuò)指南》，現印發給你(nǐ)們。
請(qǐng)各區(qū)市場(chǎng)監管局、臨港新片區(qū)市場(chǎng)監管局進一步加強宣傳和(hé)指導，督促企業完善食品安全主體(tǐ)責任管理(lǐ)體(tǐ)系，同時(shí)結合轄區(qū)風險排查情況，動态更新本區(qū)域的風險清單、措施清單和(hé)責任清單。
上(shàng)海市市場(chǎng)監督管理(lǐ)局
2023年6月16日
（此件公開(kāi)發布）
上(shàng)海市食品生(shēng)産企業落實食品安全主體(tǐ)責任工作(zuò)指南
為(wèi)進一步強化本市食品生(shēng)産企業食品安全主體(tǐ)責任意識，依法落實食品安全風險防控制(zhì)度，規範食品安全管理(lǐ)人(rén)員行(xíng)為(wèi)，根據《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》及其實施條例、《上(shàng)海市食品安全條例》《企業落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理(lǐ)規定》等法律法規規章，結合本市實際情況制(zhì)定本指南。
一、總體(tǐ)要求
食品生(shēng)産企業全面落實食品安全主體(tǐ)責任，完善主要負責人(rén)負總責、食品安全總監和(hé)食品安全員分級負責的責任體(tǐ)系，建立健全食品安全日管控、周排查、月調度風險防控機制(zhì)，防範化解食品安全風險隐患，确保出了問題後找得(de)到人(rén)、查得(de)清事、落得(de)了責。
二、适用範圍
本市獲得(de)食品（不含特殊食品）生(shēng)産許可(kě)證的食品生(shēng)産企業。
三、食品安全管理(lǐ)人(rén)員
（一）依法配備與企業規模、食品類别、風險等級、管理(lǐ)水(shuǐ)平、安全狀況等相适應的食品安全總監以及食品安全員等食品安全管理(lǐ)人(rén)員。
（二）食品安全管理(lǐ)人(rén)員數(shù)量，應當結合企業實際需要确定，但(dàn)應至少(shǎo)配備1名食品安全員，其中大(dà)中型食品生(shēng)産企業在配備食品安全員的基礎上(shàng)，應當配備食品安全總監，鼓勵高(gāo)風險食品生(shēng)産企業配備食品安全總監。大(dà)中型食品生(shēng)産企業的劃分标準原則上(shàng)按照國家(jiā)統計(jì)部門(mén)印發的統計(jì)上(shàng)大(dà)中小(xiǎo)微型企業劃分标準執行(xíng)。
（三）食品安全總監和(hé)食品安全員應當具備以下能力：
1．根據企業實際掌握相應的法律法規、食品安全标準；
2．具備識别生(shēng)物、化學和(hé)物理(lǐ)食品安全危害能力，具有(yǒu)食品安全相關的常識和(hé)風險防控專業知識，能結合企業實際制(zhì)定預防危害、消除隐患等措施；
3．熟悉本企業設施設備運行(xíng)狀況，熟悉本企業食品生(shēng)産加工活動全過程控制(zhì)的要求，熟悉本企業的原料控制(zhì)、生(shēng)産關鍵環節控制(zhì)、檢驗控制(zhì)以及運輸交付控制(zhì)等；
4．應參加企業的食品安全管理(lǐ)人(rén)員培訓并通(tōng)過考核；
5．其他應具備的食品安全管理(lǐ)能力。
（四）食品安全總監和(hé)食品安全員可(kě)以為(wèi)專職或兼職人(rén)員，應重點針對原料控制(zhì)、生(shēng)産關鍵控制(zhì)環節等風險管控一線崗位配備食品安全員。食品安全總監原則上(shàng)由分管食品安全工作(zuò)的副總經理(lǐ)級别以上(shàng)人(rén)員擔任。
（五）食品安全管理(lǐ)人(rén)員離崗、離職的，企業應及時(shí)指定或調配具備相應資質能力的人(rén)員履行(xíng)食品安全管控責任。不得(de)聘用有(yǒu)從業限制(zhì)性規定的人(rén)員擔任食品安全總監、食品安全員。
四、食品安全責任體(tǐ)系
（一）企業應結合實際，細化制(zhì)定《食品安全總監職責》《食品安全員守則》，明(míng)确企業主要負責人(rén)、食品安全總監、食品安全員等的崗位職責，建立健全主要負責人(rén)負總責，食品安全總監、食品安全員分級負責的責任體(tǐ)系。
（二）企業主要負責人(rén)。
承擔全面領導責任的法定代表人(rén)、實際控制(zhì)人(rén)等主要決策人(rén)，對本企業食品安全工作(zuò)全面負責，履行(xíng)以下職責：
1．建立并落實食品安全主體(tǐ)責任的長效機制(zhì)；
2．組織落實月調度完成情況；
3．明(míng)确食品安全總監和(hé)食品安全員的職責，并對食品安全總監、食品安全員食品安全管理(lǐ)能力、背景進行(xíng)審核；
4．為(wèi)食品安全總監和(hé)食品安全員依法開(kāi)展食品安全管理(lǐ)工作(zuò)提供支持和(hé)保障；
5．對食品安全總監、食品安全員報告的或突發的重大(dà)風險隐患等情況，按相關規定及時(shí)報告食品安全監管部門(mén)；
6．其他食品安全管理(lǐ)責任。
企業主要負責人(rén)在作(zuò)出涉及食品安全的重大(dà)決策前，應當充分聽(tīng)取食品安全總監和(hé)食品安全員的意見和(hé)建議。
（三）食品安全總監。
對食品安全負有(yǒu)直接管理(lǐ)責任的人(rén)員，直接對企業主要負責人(rén)負責，協助主要負責人(rén)做(zuò)好食品安全管理(lǐ)工作(zuò)，履行(xíng)以下職責：
1．組織拟定食品安全管理(lǐ)制(zhì)度，督促落實食品安全責任制(zhì)，明(míng)确從業人(rén)員健康管理(lǐ)、供貨者管理(lǐ)、進貨查驗、生(shēng)産過程控制(zhì)、出廠檢驗、追溯體(tǐ)系建設、投訴舉報處理(lǐ)等食品安全方面的責任要求；
2．組織拟定并督促落實食品安全風險防控措施，定期組織食品安全自查，評估食品安全狀況，及時(shí)向企業主要負責人(rén)報告食品安全工作(zuò)情況并提出改進措施，阻止、糾正食品安全違法行(xíng)為(wèi)，按照規定組織實施食品召回；
3．組織拟定食品安全事故處置方案，組織開(kāi)展應急演練，落實食品安全事故報告義務，采取措施防止事故擴大(dà)；
4．負責管理(lǐ)、督促、指導食品安全員按照職責做(zuò)好相關工作(zuò)，組織開(kāi)展職工食品安全教育、培訓、考核；
5．接受和(hé)配合監督管理(lǐ)部門(mén)開(kāi)展食品安全監督檢查等工作(zuò)，如實提供有(yǒu)關情況；
6．其他食品安全管理(lǐ)責任。
（四）食品安全員。
是指對做(zuò)好食品安全工作(zuò)起較大(dà)作(zuò)用的人(rén)員，對食品安全總監或企業主要負責人(rén)負責，從事食品安全管理(lǐ)具體(tǐ)工作(zuò)，履行(xíng)以下職責：
1．督促落實食品生(shēng)産過程控制(zhì)要求；
2．檢查食品安全管理(lǐ)制(zhì)度執行(xíng)情況，管理(lǐ)維護食品生(shēng)産過程記錄材料，按照要求保存相關資料；
3．對不符合食品安全标準的食品或者有(yǒu)證據證明(míng)可(kě)能危害人(rén)體(tǐ)健康的食品以及發現的食品安全風險隐患，及時(shí)采取有(yǒu)效措施整改并報告；
4．記錄和(hé)管理(lǐ)從業人(rén)員健康狀況、衛生(shēng)狀況；
5．配合有(yǒu)關部門(mén)調查處理(lǐ)食品安全事故；
6．其他食品安全管理(lǐ)責任。
五、風險防控機制(zhì)
（一）建立基于食品安全風險防控的動态管理(lǐ)機制(zhì)，落實自查要求，按照産品或産線制(zhì)定本企業食品安全風險管控清單，明(míng)确檢查內(nèi)容和(hé)風險點，具體(tǐ)包括但(dàn)不限于風險類型、風險名稱、風險等級、控制(zhì)措施、檢查防範以及責任人(rén)等（參考示例見附件1）。
（二）企業應結合生(shēng)産實際，圍繞生(shēng)産環境條件、設備設施管理(lǐ)、進貨查驗、生(shēng)産過程控制(zhì)、産品檢驗、貯存及交付控制(zhì)、不合格食品管理(lǐ)和(hé)食品召回、标簽和(hé)說明(míng)書(shū)、從業人(rén)員管理(lǐ)、信息記錄和(hé)食品安全追溯體(tǐ)系、食品安全事故處置等環節排查企業自身食品安全風險，建立适合本企業特點的食品安全風險管控清單。
食品安全風險管控清單應根據食品安全法律法規和(hé)标準變化情況、自查情況、日管控周排查月調度情況實行(xíng)動态更新。
（三）根據食品安全風險管控清單，企業應建立健全日管控、周排查、月調度工作(zuò)機制(zhì)，并做(zuò)好相關記錄。企業已有(yǒu)類似制(zhì)度機制(zhì)的，可(kě)以将原有(yǒu)制(zhì)度與日管控、周排查、月調度工作(zuò)機制(zhì)相結合，繼續執行(xíng)。
（四）食品安全總監、食品安全員等食品安全管理(lǐ)人(rén)員依據本企業的食品安全日管控、周排查、月調度工作(zuò)程序（示例見附件2）開(kāi)展風險管控工作(zuò)。
（五）食品安全日管控制(zhì)度。
1．食品安全員根據本企業風險管控清單，進行(xíng)每日檢查并及時(shí)記錄，形成《每日食品安全檢查記錄表》。未發現問題，也應當進行(xíng)記錄，實行(xíng)零風險報告。
2．每日檢查形成的《每日食品安全檢查記錄》，應當記錄檢查時(shí)間(jiān)、範圍、項目、發現的問題及處理(lǐ)情況，提出整改意見建議，重大(dà)問題報告等情況（示例見附件3）。
3．日管控檢查中發現的食品安全風險隐患，應明(míng)确責任部門(mén)及責任人(rén)。對現場(chǎng)能立即整改應立即整改，對不能現場(chǎng)立即整改的，應明(míng)确整改期限，在後續日管控檢查中跟蹤驗證整改情況。
（六）食品安全周排查制(zhì)度。
1．食品安全總監或食品安全員，結合日管控、自查、監督檢查等日常食品安全管理(lǐ)檢查中收集到的信息，每周至少(shǎo)開(kāi)展一次食品安全風險隐患排查，對本企業的食品安全風險隐患進行(xíng)識别和(hé)風險研判，形成《每周食品安全排查治理(lǐ)報告》。每周食品安全風險排查未發現問題的，實行(xíng)零風險報告。
2．《每周食品安全排查治理(lǐ)報告》，應當記錄食品安全風險排查時(shí)間(jiān)、範圍、內(nèi)容，發現的問題及處理(lǐ)情況，風險分析研判情況，日管控發現問題的解決情況等（示例見附件4）。
3．對于周排查中發現的風險隐患，應及時(shí)明(míng)确責任人(rén)并進行(xíng)整改，頻繁發生(shēng)或存在較高(gāo)食品安全風險的問題，應制(zhì)定相應的糾正預防措施，并跟蹤驗證整改結果。
（七）食品安全月調度制(zhì)度
1．企業主要負責人(rén)每月至少(shǎo)聽(tīng)取一次食品安全總監或食品安全員管理(lǐ)工作(zuò)情況彙報，對月度總結布置下月重點工作(zuò)，形成《每月食品安全調度會(huì)議紀要》。
2．《每月食品安全調度會(huì)議紀要》，應當記錄月調度時(shí)間(jiān)、範圍、內(nèi)容，當月食品安全管理(lǐ)情況，風險隐患排查治理(lǐ)等情況以及對下個(gè)月重點工作(zuò)的調度安排情況，并存檔備查（示例見附件5）。
（八）企業生(shēng)産活動方式不能按照日、周、月方式劃分的，可(kě)以結合企業生(shēng)産實際建立班次管控、雙日排查、雙周調度等類似制(zhì)度。企業停工、停産後可(kě)暫不執行(xíng)日管控、周排查、月調度，相關情況應存檔備查。
六、保障措施
（一）食品安全總監、食品安全員的設立、調整以及責任履行(xíng)情況予以單獨記錄，存檔備查，可(kě)以采用電(diàn)子化的形式進行(xíng)留檔。
（二）為(wèi)食品安全總監、食品安全員提供必要的工作(zuò)條件、教育培訓和(hé)崗位待遇，定期組織食品安全知識培訓、考核，并對培訓、考核情況予以記錄，發現有(yǒu)不符合履職要求的食品安全總監、食品安全員應當及時(shí)調整，表現優秀的要給予表彰獎勵。
（三）食品安全總監、食品安全員發現有(yǒu)食品安全事故潛在風險的，應當提出停止相關食品生(shēng)産活動等否決建議，企業應當立即分析研判，采取處置措施，消除風險隐患。
附件 ：1．食品安全風險管控清單（示例）
2．食品安全日管控周排查月調度工作(zuò)程序（示例）
3．每日食品安全檢查記錄（示例）
4．每周食品安全排查治理(lǐ)報告（示例）
5．每月食品安全調度會(huì)議紀要（示例）
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