為(wèi)貫徹落實《社會(huì)信用體(tǐ)系建設規劃綱要（2014-2020年）》，穩步推進農産品質量安全信用體(tǐ)系建設，努力提高(gāo)農産品質量安全水(shuǐ)平，保障廣大(dà)人(rén)民群衆的身體(tǐ)健康和(hé)消費安全，現就推進農産品質量安全信用體(tǐ)系建設提出如下意見。
 

  一、推進農産品質量安全信用體(tǐ)系建設的重要意義
    民以食為(wèi)天，食以安為(wèi)先，農産品是食品的源頭，其質量安全倍受社會(huì)關注，黨中央、國務院一直高(gāo)度重視(shì)，做(zuò)出了一系列重要部署，2014年的中央農村工作(zuò)會(huì)上(shàng)，習近平總書(shū)記對保障農産品質量和(hé)食品安全提出了更高(gāo)的要求。推進農産品質量安全信用體(tǐ)系建設，是強化農産品質量安全監管的重要措施，也是保障人(rén)民群衆身體(tǐ)健康、促進農業“轉方式、調結構”的迫切需要，有(yǒu)利于提高(gāo)農業生(shēng)産經營主體(tǐ)的責任意識、誠信意識和(hé)自律意識，有(yǒu)利于發揮市場(chǎng)調控作(zuò)用，有(yǒu)利于提升農産品質量安全監管效能。
    當前，我國農産品質量安全信用體(tǐ)系還(hái)不健全，一些(xiē)生(shēng)産經營者誠信意識淡薄，制(zhì)假售假、違規使用投入品、非法添加使用禁用物質等問題仍然比較突出，嚴重損害了廣大(dà)人(rén)民群衆的切身利益，打擊了消費者的消費信心，也削弱了我國農産品在國際市場(chǎng)上(shàng)的競争力，近年來(lái)發生(shēng)的一系列農産品質量安全事件都暴露出農産品質量安全信用缺失問題。加快推進我國農産品質量安全信用體(tǐ)系建設，具有(yǒu)重大(dà)而深遠的現實意義。
    在新的曆史條件下，各級農業行(xíng)政主管部門(mén)要充分認識做(zuò)好農産品質量安全信用體(tǐ)系建設工作(zuò)的緊迫性和(hé)使命感，做(zuò)好組織、指導、協調和(hé)保障工作(zuò)，積極推進農産品質量安全信用體(tǐ)系建設。

  二、指導思想和(hé)目标原則
（一）指導思想
    全面學習貫徹黨的十八大(dà)、十八屆三中、四中全會(huì)精神和(hé)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照《社會(huì)信用體(tǐ)系建設規劃綱要（2014-2020）》的要求，以信息系統建設和(hé)信息記錄共享為(wèi)基礎，以農業投入品生(shēng)産經營企業、農産品生(shēng)産企業、農民合作(zuò)社、種養殖大(dà)戶為(wèi)重點，以建立守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)為(wèi)核心，強化生(shēng)産經營主體(tǐ)誠信自律，營造誠信守法的良好社會(huì)氛圍，全面提升農産品質量安全誠信意識和(hé)信用水(shuǐ)平。
（二）主要目标
    到2020年，農産品質量安全信用體(tǐ)系基本建成，重點生(shēng)産經營主體(tǐ)的信用信息基本實現全覆蓋，守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)有(yǒu)力有(yǒu)效，信用體(tǐ)系在保障農産品質量安全上(shàng)發揮重要的基礎性作(zuò)用，農産品質量安全水(shuǐ)平明(míng)顯提升，消費者對農産品質量安全的滿意度大(dà)幅提高(gāo)。
（三）重點領域
    農産品質量安全信用體(tǐ)系建設的重點是農業投入品和(hé)農産品兩個(gè)領域，農業投入品領域的重點是種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等生(shēng)産經營單位，農産品領域的重點是農産品生(shēng)産企業、農民合作(zuò)社、種養殖大(dà)戶、收購貯運企業、屠宰企業等生(shēng)産經營單位。
（四）基本原則
    1.統籌規劃，突出重點。針對農産品質量安全信用體(tǐ)系建設的長期性、系統性和(hé)複雜性，強化頂層設計(jì)，立足當前，着眼長遠，條塊結合，統籌規劃，同時(shí)突出重點領域、重點環節和(hé)重點行(xíng)為(wèi)，集中力量，有(yǒu)針對性地組織實施。
    2.部門(mén)推動，社會(huì)共建。各級農業行(xíng)政主管部門(mén)要積極組織、引導、監督、協調。各行(xíng)業協會(huì)要發揮專業性、指導性強的優勢，推動農産品質量安全信用體(tǐ)系建設快速發展。完善市場(chǎng)機制(zhì)，鼓勵和(hé)調動社會(huì)力量，形成廣泛參與、共同推進的建設格局。
    3.健全制(zhì)度，規範發展。建立健全農産品質量安全信用體(tǐ)系建設的規章制(zhì)度和(hé)标準體(tǐ)系，加強信用信息管理(lǐ)，規範信用服務體(tǐ)系建設，促進上(shàng)下級農業部門(mén)與其他部門(mén)的信息共享和(hé)互聯互通(tōng)，健全農産品質量安全信用獎懲聯動機制(zhì)，營造誠實、自律、守信、互信的社會(huì)信用環境。
    4.積極創新，加快推進。充分發揮基層及各行(xíng)業協會(huì)的首創精神，鼓勵和(hé)支持探索創新推進信用體(tǐ)系建設的有(yǒu)效措施和(hé)模式，不斷總結推廣，加快我國農産品質量安全信用體(tǐ)系建設步伐。

 三、主要任務
    （一）深入推進信用信息系統建設
    各級農業行(xíng)政主管部門(mén)要在本級政府的統一領導下，利用現有(yǒu)的農業信息化項目，完善、整合農産品質量安全信用信息，與本地統一的信用信息共享平台加強數(shù)據對接，及時(shí)傳送農産品質量安全信用信息，加快構建信用信息共享機制(zhì)。要以數(shù)據标準化和(hé)應用标準化為(wèi)原則，進一步充實完善相關信用信息，實現信用記錄電(diàn)子化存儲，推進行(xíng)業間(jiān)信用信息互聯互通(tōng)，提高(gāo)主體(tǐ)信用信息的透明(míng)度。
    （二）完善信用信息記錄
    各級農業行(xíng)政主管部門(mén)要把行(xíng)政處罰、行(xíng)政許可(kě)和(hé)監管情況作(zuò)為(wèi)信用信息的重點內(nèi)容，實行(xíng)信用信息動态管理(lǐ)、專人(rén)記錄、及時(shí)更新，保證所采集信用信息的真實性和(hé)及時(shí)性，提升信息的嚴肅性和(hé)權威性。要依法做(zuò)好農産品質量安全領域的征信工作(zuò)，及時(shí)公布農資生(shēng)産經營主體(tǐ)及産品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有(yǒu)關信息。鼓勵和(hé)指導第三方征信機構、行(xíng)業協會(huì)依法開(kāi)展征信工作(zuò)。要在保護商業秘密和(hé)數(shù)據及時(shí)準确的前提下，加強與食品藥品、工商、質監、稅務、知識産權、商務流通(tōng)等行(xíng)業信用信息的交換共享，實現多(duō)部門(mén)信息聯享、信用聯評、獎懲聯動，逐步形成主體(tǐ)全覆蓋的信用信息網絡。
    （三）強化企業和(hé)行(xíng)業的誠信責任
    各級農業行(xíng)政主管部門(mén)要督促生(shēng)産經營主體(tǐ)落實誠信責任，強化自律意識，實行(xíng)質量安全承諾制(zhì)度，嚴格遵守農産品質量安全相關法律法規，依法建立生(shēng)産記錄和(hé)進銷貨台帳，實行(xíng)索證索票(piào)制(zhì)度，規範生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)，提高(gāo)自我約束能力，杜絕使用禁用農獸藥和(hé)非法添加物，嚴格執行(xíng)農獸藥休藥間(jiān)隔期，建立內(nèi)部職工誠信考核與評價制(zhì)度。要深入開(kāi)展農産品質量安全專項整治，堅決打擊失信行(xíng)為(wèi)，積極樹(shù)立誠信風尚。要引導農資和(hé)農産品生(shēng)産經營主體(tǐ)成立行(xíng)業協會(huì)，健全組織體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)結構。要督促行(xíng)業協會(huì)加強自律，進一步完善組織章程，制(zhì)定行(xíng)業自律規則并監督會(huì)員遵守，加強會(huì)員誠信宣傳教育和(hé)培訓，在自願基礎上(shàng)，通(tōng)過各種方式征集會(huì)員的信用信息，積極開(kāi)展非營利性信用等級評價。
（四）完善信用體(tǐ)系運行(xíng)機制(zhì)
    一是加強農産品質量安全信用制(zhì)度建設。各級農業行(xíng)政主管部門(mén)要在已有(yǒu)工作(zuò)基礎上(shàng)，及時(shí)總結經驗做(zuò)法，逐步實現信用體(tǐ)系運行(xíng)的制(zhì)度化、規範化。要圍繞信用信息采集、動态管理(lǐ)、失信黑(hēi)名單披露、市場(chǎng)禁入和(hé)退出、失信行(xíng)為(wèi)有(yǒu)獎舉報、跨部門(mén)跨地區(qū)信用聯合獎懲等內(nèi)容，健全完善規章制(zhì)度，推進信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環節的規範管理(lǐ)，保障農産品質量安全信用體(tǐ)系有(yǒu)效運行(xíng)。
    二是建立信用信息披露機制(zhì)。縣級以上(shàng)農業行(xíng)政主管部門(mén)要按照客觀、真實、準确的原則，依法披露相對人(rén)違法失信和(hé)守法誠信等信息。嚴格執行(xíng)《農業行(xíng)政處罰案件信息公開(kāi)辦法》，依法公開(kāi)行(xíng)政處罰案件信息。對吊銷許可(kě)證的行(xíng)政處罰，要依法注銷相關許可(kě)證件并予公告，需要吊銷營業執照的應當函告工商管理(lǐ)部門(mén)。
    三是健全守信激勵機制(zhì)。各級農業行(xíng)政主管部門(mén)對誠信守法的生(shēng)産經營主體(tǐ)實行(xíng)項目優先、政策傾斜、審批優先、評先評優、先進模範等獎勵激勵措施，對其在信貸申請(qǐng)、政策咨詢、技(jì)術(shù)服務等方面提供幫助。支持和(hé)鼓勵有(yǒu)實力、信譽好、講誠信的名優農資企業、農資服務合作(zuò)社直接到鄉村設立經營網點，提高(gāo)其市場(chǎng)占有(yǒu)率。樹(shù)立誠實守信的先進典型，提高(gāo)其社會(huì)聲譽，形成品牌效應。
    四是完善失信懲戒機制(zhì)。各級農業行(xíng)政主管部門(mén)在現有(yǒu)行(xíng)政處罰措施的基礎上(shàng)，加大(dà)對失信主體(tǐ)的懲戒力度，建立“黑(hēi)名單”制(zhì)度和(hé)市場(chǎng)退出機制(zhì)，逐步使信用狀況成為(wèi)各類準入門(mén)檻的基本內(nèi)容。對失信主體(tǐ)實行(xíng)重點監管，擴大(dà)産品抽檢範圍，提高(gāo)抽檢頻次。對造成惡劣影(yǐng)響的重大(dà)失信違法行(xíng)為(wèi)，依法從嚴懲處，并向社會(huì)公開(kāi)曝光，公示失信違法主體(tǐ)，使其喪失信譽，形成強大(dà)輿論壓力。建立部門(mén)間(jiān)聯合懲戒機制(zhì)，加大(dà)懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受限。要通(tōng)過懲戒機制(zhì)使生(shēng)産經營單位不願失信、不敢失信、不能失信。各有(yǒu)關行(xíng)業協會(huì)對違規失信的成員，要按照情節輕重實行(xíng)警告、行(xíng)業內(nèi)通(tōng)報批評、公開(kāi)譴責、責令退出等懲戒措施，并将相關違法線索報告行(xíng)政主管部門(mén)。
    五是建立信用監督機制(zhì)。各級農業行(xíng)政主管部門(mén)要采取多(duō)種方式，強化信用監督，推進社會(huì)共治。邀請(qǐng)各級人(rén)大(dà)代表、政協委員深入到生(shēng)産經營單位進行(xíng)明(míng)察暗訪，提出指導意見，督促整改存在的問題。鼓勵廣大(dà)群衆通(tōng)過政務微博、“12316”舉報電(diàn)話(huà)、電(diàn)子信箱等渠道(dào)，監督舉報失信違規行(xíng)為(wèi)。對媒體(tǐ)曝光的失信違規行(xíng)為(wèi)，各地農業行(xíng)政主管部門(mén)要及時(shí)調查處理(lǐ)。
  （五）努力營造誠信守法的良好氛圍
各級農業行(xíng)政主管部門(mén)要把誠信教育與行(xíng)業管理(lǐ)有(yǒu)機結合，在核發許可(kě)證、日常監管等工作(zuò)中強化對主體(tǐ)的誠信教育和(hé)宣傳引導。充分利用陽光工程、農村實用人(rén)才培訓、基層農業技(jì)術(shù)推廣和(hé)其他專業培訓等途徑，加大(dà)誠信教育力度。引導農資和(hé)農産品生(shēng)産經營主體(tǐ)樹(shù)立企業誠信文化理(lǐ)念，提高(gāo)管理(lǐ)者的誠信文化素質，形成以誠實守信為(wèi)核心的質量安全文化。充分發揮電(diàn)視(shì)、廣播、報紙、網絡等媒體(tǐ)的宣傳引導作(zuò)用，樹(shù)立誠信典範，使全行(xíng)業學有(yǒu)榜樣、趕有(yǒu)目标。重點組織開(kāi)展“放心農資下鄉進村宣傳周”“3·15”消費者權益保護日、“12·4”全國法制(zhì)宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可(kě)恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和(hé)觀念深入人(rén)心。

四、保障措施
    （一）強化組織保障。各級農業行(xíng)政主管部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)農産品質量安全信用體(tǐ)系建設，強化組織領導，完善制(zhì)度措施，加快推進本地區(qū)、本行(xíng)業信用體(tǐ)系建設工作(zuò)。要成立本地區(qū)、本行(xíng)業的農産品質量安全信用體(tǐ)系建設推進工作(zuò)小(xiǎo)組，及時(shí)研究有(yǒu)關重大(dà)問題，指導、協調、推進本地區(qū)、本行(xíng)業農産品質量安全信用體(tǐ)系建設工作(zuò)，督促各項建設任務落實到 位，确保信用體(tǐ)系建設順利進行(xíng)。要充分發揮行(xíng)業協會(huì)的作(zuò)用，借助其專業性強、組織化程度高(gāo)、與生(shēng)産經營者聯系緊密的優勢，合力推動行(xíng)業質量安全信用體(tǐ)系建設快速發展。
    （二）強化責任落實。各級農業行(xíng)政主管部門(mén)要按照指導意見的總體(tǐ)目标和(hé)主要任務，根據職責分工和(hé)工作(zuò)實際，制(zhì)定《規劃綱要》的具體(tǐ)落實方案，作(zuò)出周密部署安排，确保任務落實到位。要定期對本地區(qū)、本行(xíng)業信用體(tǐ)系建設情況進行(xíng)總結和(hé)考核，及時(shí)發現問題并提出改進措施。對農産品質量安全信用體(tǐ)系建設成效突出的地區(qū)、行(xíng)業予以表揚，對推進不力、失信行(xíng)為(wèi)多(duō)發的地區(qū)、行(xíng)業予以通(tōng)報。
    （三）加大(dà)支持力度。各級農業行(xíng)政主管部門(mén)要在國家(jiā)法律和(hé)政策允許的範圍內(nèi)，積極争取本級人(rén)民政府對農産品質量安全信用體(tǐ)系建設的資金支持，拓寬經費來(lái)源，形成穩定的财政投入渠道(dào)，确保農産品質量安全信用體(tǐ)系建設順利進行(xíng)。
    （四）推動創新激勵。各級農業行(xíng)政主管部門(mén)要根據本地區(qū)、本行(xíng)業農業生(shēng)産和(hé)發展實際，結合農産品質量安全縣、“三品一标”“三園兩場(chǎng)”等項目，把農産品質量安全信用體(tǐ)系建設作(zuò)為(wèi)重要內(nèi)容納入考核指标和(hé)評價體(tǐ)系，積極探索有(yǒu)效的推進模式，充分發揮示範帶動作(zuò)用，整體(tǐ)提升農産品質量安全信用水(shuǐ)平。
 
 
農業部
2014年12月24日


來(lái)源：農業部