本文根據《進出口食品安全監督管理(lǐ)辦法》（草案）WTO征求意見稿（下文簡稱“《辦法》草案”）的內(nèi)容，與現行(xíng)《進出口食品安全管理(lǐ)辦法》進行(xíng)比對，對《辦法》草案中變化較大(dà)的內(nèi)容以及對企業的影(yǐng)響進行(xíng)分析，由于《辦法》草案仍處于征求意見期，最終法規條款以将來(lái)正式版本為(wèi)準。文中觀點為(wèi)中食安信解讀，僅提供參考，如需轉載請(qǐng)标明(míng)出處。
1 總則
1.1 重新定義适用範圍
《辦法》草案第二條對進出口食品的安全監督管理(lǐ)的食品範疇做(zuò)出定義，明(míng)确規定法規監管的食品不包括食品添加劑和(hé)食品相關産品。
1.2 增加信用管理(lǐ)
《辦法》草案第六條增加了對于進出口食品生(shēng)産經營者的信用管理(lǐ)，要求建立信用記錄，對有(yǒu)不良記錄的進出口食品生(shēng)産經營者，出入境檢驗檢疫部門(mén)會(huì)加強進出口食品的檢驗檢疫。
針對上(shàng)述要求，企業在開(kāi)展進出口食品業務時(shí)，必須合規守法，避免被列入信用記錄“黑(hēi)名單”，一旦影(yǐng)響信用記錄，出入境檢驗檢疫部門(mén)會(huì)對這些(xiē)企業加強進口食品檢驗。
2 加強食品進口及監督管理(lǐ)
2.1 首次進口食品需要申請(qǐng)
《辦法》草案第九條增加向中國新出口食品類别的要求，該條法規明(míng)确要求：某一類（種）食品首次向我國出口前，出口國家(jiā)（地區(qū)）主管部門(mén)應當向質檢總局提出申請(qǐng)。因此，企業在進口某種食品前，首先要查清楚該類食品是否在允許進口食品的準入名單中，如果不在名單內(nèi)，需要所在出口國家(jiā)（地區(qū)）主管部門(mén)向質檢總局提出申請(qǐng)。
2.2 新增進口商備案要求
《辦法》草案第十一條新增進口商備案制(zhì)度，以往舊(jiù)法規隻要求出口商或者代理(lǐ)商備案，并且質檢總局以後會(huì)公布進口食品的進出口商備案名單。此項規定增加了進口商的進口程序，而且進口商的備案信息發生(shēng)變化時(shí)還(hái)需要及時(shí)變更。
根據新食品安全法的要求，《辦法》草案第十二條新增進口商應當建立境外出口商、境外生(shēng)産企業審核制(zhì)度。《辦法》草案第十二條對于重點審核內(nèi)容作(zuò)了具體(tǐ)要求，同時(shí)對于審核周期也做(zuò)了要求，規定書(shū)面審核至少(shǎo)每2年應進行(xíng)一次，現場(chǎng)審核每4年應進行(xíng)一次。企業應該根據審核內(nèi)容建立相應的自主審核文件和(hé)制(zhì)度，以應對法規正式實施後監管部門(mén)的監督檢查。
2.3 通(tōng)關報檢新規定
《辦法》草案第十四條新增“預先檢驗”制(zhì)度，經預先檢驗的食品進口時(shí)，出入境檢驗檢疫部門(mén)可(kě)以給予通(tōng)關便利。新制(zhì)度的“亮點”在于：除出入境檢驗檢疫部門(mén)外，符合條件的第三方檢驗機構也可(kě)以實施預先檢驗檢疫。如果該規定獲得(de)落實，将為(wèi)進口食品的通(tōng)關提供很(hěn)大(dà)便利性。
《辦法》草案第十五條詳細列明(míng)了食品安全法第九十二條第三款所規定的進口食品應該随附的“合格證明(míng)材料”：除符合性聲明(míng)和(hé)檢測報告外，還(hái)需要出具出口國家(jiā)（地區(qū)）主管部門(mén)或其授權的機構出具的證明(míng)文件。
在報檢環節，《辦法》草案第十八條在報檢環節新增相關部門(mén)的許可(kě)證明(míng)文件、出口商或代理(lǐ)商的備案号、境外食品生(shēng)産企業注冊号。《辦法》草案第十九條詳細列明(míng)了進口食品時(shí)需要提供法律規定的相關部門(mén)的許可(kě)證明(míng)文件，包括新食品原料、轉基因食品等。針對該項規定，企業需要了解産品中所用配料的性質，整理(lǐ)相關部門(mén)發布的法規文件，報檢時(shí)統一提交給出入境檢驗檢疫機構。
《辦法》草案第十六條新增良好進口商評定的制(zhì)度，由于對獲得(de)認定的良好進口商進口食品時(shí)，出入境檢驗檢疫部門(mén)可(kě)以給予通(tōng)關便利。因此，對于有(yǒu)良好記錄的企業，申請(qǐng)認定後将為(wèi)食品進口帶來(lái)便利性。
2.4 已進口标簽不合規食品需主動召回
《辦法》草案第二十七條新增對于已經進口的食品，如果中文标簽或标簽不符合規定的，進口商應主動召回，并承擔由此引起的消費者損失。該項規定如果實施，對于已進口中文标簽不合規企業的影(yǐng)響較大(dà)。企業應該重新審查已進口産品的中文标簽，對不合規中文标簽進行(xíng)修改。
2.5 修改進口和(hé)銷售記錄保存期限
對于進口和(hé)銷售記錄，現行(xíng)法規要求保存期限不得(de)少(shǎo)于2年，《辦法》草案第二十五條修改為(wèi)：保存期限不得(de)少(shǎo)于食品保質期滿後六個(gè)月；沒有(yǒu)明(míng)确保質期的，保存期限不得(de)少(shǎo)于二年。
3 食品出口及監督管理(lǐ)
3.1 新增分類管理(lǐ)制(zhì)度
《辦法》草案第三十二條新增分類管理(lǐ)制(zhì)度，規定出入境檢驗檢疫部門(mén)根據出口食品生(shēng)産經營企業的産品風險、管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)日常監管情況等建立信用記錄，根據信用等級對出口食品生(shēng)産經營企業實施分級分類管理(lǐ)。
3.2 官方證書(shū)
《辦法》草案第三十五條規定出口食品符合要求的，出入境檢驗檢疫部門(mén)簽發通(tōng)關證明(míng)。需要出具官方證書(shū)的，出入境檢驗檢疫部門(mén)還(hái)可(kě)以簽發相應的證書(shū)。進口國家(jiā)(地區(qū))對證書(shū)形式和(hé)內(nèi)容有(yǒu)新要求的，經質檢總局批準後實施。
出口食品經檢驗檢疫不合格的，檢驗檢疫機構不再出具不合格證明(míng)，會(huì)直接按照第三十六條的規定進行(xíng)不合格處理(lǐ)。
3.3 建立追溯制(zhì)度
《辦法》草案第三十八條要求出口食品生(shēng)産經營企業應當建立出口食品的流向和(hé)處置記錄制(zhì)度，同時(shí)對于應該記錄的內(nèi)容做(zuò)出了具體(tǐ)要求。對于保存期限，現行(xíng)法規要求上(shàng)述記錄不得(de)少(shǎo)于2年。而新《辦法》草案保存期限不得(de)少(shǎo)于保質期滿後6個(gè)月，沒有(yǒu)明(míng)确保質期的，保存期限不得(de)少(shǎo)于2年。
針對上(shàng)述要求，企業應該根據法規要求增補記錄內(nèi)容。
3.4 運輸包裝标示內(nèi)容不做(zuò)強制(zhì)要求
現行(xíng)法規要求出口食品生(shēng)産企業在運輸包裝上(shàng)注明(míng)生(shēng)産企業名稱、備案号、産品品名、生(shēng)産批号和(hé)生(shēng)産日期。檢驗檢疫機構應當在出具的證單中注明(míng)上(shàng)述信息。《辦法》草案中删除了上(shàng)述要求。
4 風險預警
《辦法》草案第四十三條在風險預警方面增加了風險監測內(nèi)容，要求出入境檢驗檢疫部門(mén)按照年度國家(jiā)進出口食品安全風險監測計(jì)劃，對進出口食品實施風險監測。另外，《辦法》草案對食品召回已不再做(zuò)具體(tǐ)規定。
針對上(shàng)述要求，企業應該根據國家(jiā)風險檢測計(jì)劃，對産品做(zuò)定期監測。
5 法律責任
5.1 處罰主體(tǐ)移交給其他部門(mén)
《辦法》草案第四十八條對于出口食品的違規行(xíng)為(wèi)（違反食品安全法條款要求），處罰單位由出入境檢驗檢疫部門(mén)移交至違法行(xíng)為(wèi)發生(shēng)地縣級以上(shàng)食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)。《辦法》草案第四十九條，對于出口食品種養殖基地違規的行(xíng)為(wèi)不再做(zuò)罰款要求，改為(wèi)移交農業等行(xíng)政主管部門(mén)處置。
今後，對于進出口食品生(shēng)産經營者的處罰主體(tǐ)将由出入境部門(mén)變為(wèi)食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)和(hé)農業部門(mén)，企業要加強與上(shàng)述部門(mén)的溝通(tōng)與交流。
5.2 新增标簽瑕疵的處罰
《辦法》草案第五十條增加了對于标簽存在瑕疵的處理(lǐ)，存在瑕疵但(dàn)不影(yǐng)響食品安全且不會(huì)對消費者造成誤導的，由出入境檢驗檢疫部門(mén)責令改正，拒不改正的，對進口商處2000元以下處罰。
5.3 删除跨境郵寄食品的相關要求
《辦法》草案删除了“以快件、郵寄和(hé)旅客攜帶方式進出口食品的，應當符合國家(jiā)質檢總局相關規定。”的條款。同時(shí)新增“邊境小(xiǎo)額貿易食品、對台小(xiǎo)額貿易食品、進入自由貿易區(qū)食品按照國家(jiā)有(yǒu)關規定辦理(lǐ)。進出口水(shuǐ)果的安全管理(lǐ)依照有(yǒu)關規定執行(xíng)。”
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