食品質量是否安全可(kě)靠，不啻關乎國民的生(shēng)命健康與身體(tǐ)素質，還(hái)關乎國家(jiā)的經濟運行(xíng)和(hé)政府的民生(shēng)保障工程，影(yǐng)響社會(huì)的和(hé)諧共榮。但(dàn)由于食品安全立法不完備、監管制(zhì)度不完善以及法律意識淡薄等原因，食品安全問題時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。黨的十八屆四中全會(huì)通(tōng)過的《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大(dà)問題的決定》，對新形勢下全面推進依法治國作(zuò)出戰略部署，将有(yǒu)力促進中國特色社會(huì)主義經濟、政治、文化、社會(huì)、生(shēng)态文明(míng)等各方面事業的發展，為(wèi)完善食品安全的法律制(zhì)度及其運行(xíng)環境提供了新的契機。

我國食品安全在法律規制(zhì)方面存在的問題文章來(lái)源:antion.net

食品安全立法亟待完善。目前我國食品安全立法體(tǐ)系主要以食品安全法為(wèi)基本法，輔之以質監局頒布的部門(mén)規章。食品安全的立法主要着眼于監管型立法，與食品安全民事糾紛相關的專門(mén)立法較為(wèi)欠缺，司法解釋處于空(kōng)白，導緻司法困難較大(dà)。另外，我國食品安全檢驗檢測和(hé)标準體(tǐ)系還(hái)不完備，食品安全标準化工作(zuò)落後，标準總體(tǐ)水(shuǐ)平偏低(dī)，政出多(duō)門(mén)，标準重疊，缺乏權威的統一标準。

文章來(lái)源: antion

食品安全監督制(zhì)度不完善。集中表現為(wèi)執法機關角色定位不準，權責不清，執法過程中過分關注部門(mén)利益，在責任問題上(shàng)相互推诿，沒有(yǒu)将食品安全執法目的定位于維護公共利益和(hé)保障公衆權益；執法過程缺乏規範性和(hé)連續性，在出現重大(dà)食品安全事故之後，相關執法部門(mén)進行(xíng)突擊性的檢查、處理(lǐ)，缺乏常态化和(hé)預先性的執法機制(zhì)；執法不力，對違法行(xíng)為(wèi)懲戒力度不夠，對食品違法處罰相對較輕，大(dà)多(duō)以罰代管，以罰代刑，導緻食品生(shēng)産經營者普遍存在守法成本高(gāo)、違法成本低(dī)的現象，難以遏制(zhì)食品違法行(xíng)為(wèi)。

文章來(lái)源: antion

法律意識淡薄。食品安全生(shēng)産經營單位對食品安全認識不足，重生(shēng)産、輕衛生(shēng)，弄虛作(zuò)假、違規避規現象比較嚴重，違法生(shēng)産銷售劣質食品謀取利益的僥幸心态仍有(yǒu)生(shēng)存土壤。監管者對食品安全的認識不足，法律認識不一，執法中沒有(yǒu)統一标準，執法分工不細，難以協調配合，很(hěn)難做(zuò)到全程的監管、控制(zhì)和(hé)檢測。消費者法律意識淡薄，由于維權費用、維權精力、取證困難和(hé)維權時(shí)間(jiān)等造成維權成本的高(gāo)昂，導緻消費者維權積極性不高(gāo)、維權意識差、維權力量弱。

我國食品安全治理(lǐ)的法治對策

文章來(lái)源: antion

夯實立法基礎，完善法律制(zhì)度。第一，加快修改食品安全法及其配套性法律規範文件，繼續深化滞後性和(hé)沖突性法律法規的清理(lǐ)工作(zuò)，增強法律法規之間(jiān)的平衡與銜接。第二，在明(míng)晰食品安全違法犯罪活動立案要件、處罰标準的基礎上(shàng)，聯動和(hé)銜接食品安全的行(xíng)政執法與刑事司法，加快懲治食品安全違法行(xíng)為(wèi)的效率，加大(dà)對違法行(xíng)為(wèi)的懲戒力度。第三，建立完善行(xíng)政程序制(zhì)度和(hé)外部監督機制(zhì)，實行(xíng)聽(tīng)證會(huì)制(zhì)度，建立申訴程序和(hé)制(zhì)度，發揮各級人(rén)大(dà)的監督作(zuò)用，并接納公衆代表參與決策和(hé)監督機構的工作(zuò)。第四，積極開(kāi)展食品安全标準制(zhì)定和(hé)修訂工作(zuò)，改變現有(yǒu)國家(jiā)标準、地方标準、行(xíng)業标準并行(xíng)的狀況，統一标準體(tǐ)系，解決食品标準陳舊(jiù)、針對性不強、配套性和(hé)可(kě)操作(zuò)性差、重點不突出等問題。第五，改變食品質量和(hé)衛生(shēng)标準分開(kāi)的标準體(tǐ)系，由一個(gè)機構對标準負責制(zhì)定和(hé)修改，其他監管機構可(kě)以接受該機構的委托協助制(zhì)定相關的食品标準，并對該機構負責。

建立統一協調的監管體(tǐ)系，完善執法機制(zhì)。首先，建立權責明(míng)晰、分工合理(lǐ)及統一協調的食品安全監管體(tǐ)系。明(míng)确食品安全監管部門(mén)的法律地位和(hé)權職責任，切實提升政府部門(mén)的食品安全監管能力。設立專門(mén)機構統一處理(lǐ)與食品安全各個(gè)部門(mén)之間(jiān)的關系，将對食品種類管理(lǐ)和(hé)各職能部門(mén)的分段管理(lǐ)有(yǒu)機結合，形成相互銜接、高(gāo)效運轉的食品安全監管格局。健全食品安全監管工作(zuò)機制(zhì)，加強綜合協調，改進監管方式，提高(gāo)監管效率，落實監管責任。同時(shí)，對有(yǒu)力維護食品安全環境的監管人(rén)員予以獎勵。其次，加大(dà)食品安全監管力度。深入開(kāi)展食品安全治理(lǐ)整頓，做(zuò)到綜合治理(lǐ)與專項整治并重，完善監管鏈條，着力構建從生(shēng)産到消費，從田間(jiān)到餐桌的全過程監管體(tǐ)系。最後，拓寬監管渠道(dào)，理(lǐ)順監管體(tǐ)系，發揮行(xíng)政監管、司法監管和(hé)社會(huì)監管三元監管的合力作(zuò)用，形成多(duō)元監管格局。

加強司法救濟。第一，厘清行(xíng)政執法與刑事司法的銜接問題。依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行(xíng)為(wèi)，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現執法、司法信息互聯互通(tōng)，堅決防止有(yǒu)案不移、有(yǒu)案難移、以罰代刑的現象。行(xíng)政執法部門(mén)和(hé)司法機關應相互配合，聯合依法追究食品安全犯罪嫌疑人(rén)的法律責任，進一步明(míng)确食品安全刑事案件偵辦中的行(xíng)為(wèi)定性、案件管轄、證據規格等法律适用問題，特别是行(xíng)政執法證據在刑事訴訟中的運用問題。第二，落實食品生(shēng)産經營者的民事賠償責任，保護消費者的合法權益。盡管有(yǒu)法律規定食品生(shēng)産經營者應對其侵權行(xíng)為(wèi)依法承擔賠償責任，但(dàn)實踐中仍普遍存在食品生(shēng)産經營者民事賠償責任落實不到位的問題。因此，有(yǒu)必要進一步完善相關訴訟制(zhì)度，簡化訴訟程序，拓寬司法救濟途徑，降低(dī)維權成本，加大(dà)對消費者合法權益的保護力度。

增強食品生(shēng)産經營者的守法意識。将食品安全法律法規和(hé)食品安全事故案例作(zuò)為(wèi)重要內(nèi)容，對食品安全監管人(rén)員、技(jì)術(shù)人(rén)員以及從業人(rén)員進行(xíng)培訓，使其明(míng)晰法定的責任和(hé)義務，樹(shù)立先進理(lǐ)念，提高(gāo)責任意識、業務素質和(hé)守法意識。另外，還(hái)要落實食品生(shēng)産經營者的主體(tǐ)責任。制(zhì)定和(hé)完善以食品經營者領導責任、食品安全人(rén)員管理(lǐ)責任、從業人(rén)員崗位責任為(wèi)主要內(nèi)容的食品經營主體(tǐ)責任制(zhì)度。将食品安全責任落實到具體(tǐ)人(rén)員，促使食品生(shēng)産經營者加強質量自管自控，提升和(hé)保障食品質量安全水(shuǐ)平，引導企業向優質食品生(shēng)産轉型。建立食品安全可(kě)追溯制(zhì)度。加強全員及全過程的食品安全監管，督促食品生(shēng)産經營者構建上(shàng)下遊食品質量安全可(kě)查詢、可(kě)控制(zhì)、可(kě)追究的追溯體(tǐ)系和(hé)責任機制(zhì)。