昨日，食品安全法修訂草案二審稿提請(qǐng)全國人(rén)大(dà)常委會(huì)審議。草案二審稿增加了關于食品貯存和(hé)運輸、食用農産品市場(chǎng)流通(tōng)、轉基因食品标識等方面內(nèi)容。二審稿規定，生(shēng)産經營轉基因食品應當按照規定進行(xíng)标識。
食品安全法
修訂草案有(yǒu)何變化？
【貯存運輸】
增加規定，非食品生(shēng)産經營者從事食品貯存、運輸和(hé)裝卸的，貯存、運輸和(hé)裝卸食品的容器(qì)、工具和(hé)設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得(de)将食品與有(yǒu)毒、有(yǒu)害物品一同運輸。
【轉基因食品标識】
增加規定，生(shēng)産經營轉基因食品應當按照規定進行(xíng)标識。未按規定進行(xíng)标識的，沒收違法所得(de)和(hé)生(shēng)産工具、設備等物品，最高(gāo)可(kě)處貨值金額五倍以上(shàng)十倍以下罰款，情節嚴重的責令停産停業，直至吊銷許可(kě)證。
【農藥使用】
增加規定，國家(jiā)鼓勵使用高(gāo)效低(dī)毒農藥，加快淘汰劇(jù)毒、高(gāo)毒農藥。食用農産品生(shēng)産者應當依照食品安全标準和(hé)國家(jiā)有(yǒu)關規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和(hé)飼料添加劑等農業投入品，嚴格執行(xíng)農業投入品使用安全間(jiān)隔期或者休藥期的規定。
違法使用劇(jù)毒、高(gāo)毒農藥的，除依照有(yǒu)關法律、法規規定給予處罰外，可(kě)由公安機關給予拘留。
【媒體(tǐ)責任】
删去一審稿中有(yǒu)關發布食品安全信息應當事先向食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)核實情況的規定，同時(shí)增加規定媒體(tǐ)編造、散布虛假食品安全信息的，由有(yǒu)關主管部門(mén)依法給予處罰，并對直接負責的主管人(rén)員和(hé)直接責任人(rén)員給予處分。
【保健食品】
可(kě)用于保健食品生(shēng)産但(dàn)不得(de)用于其他食品生(shēng)産的物質目錄以及用量，和(hé)允許保健食品聲稱的保健功能的目錄，由國務院食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同國務院衛生(shēng)行(xíng)政部門(mén)、國家(jiā)中醫(yī)藥管理(lǐ)部門(mén)制(zhì)定、調整并公布。
首次進口的保健食品中屬于補充維生(shēng)素、礦物質等營養物質的，應當在上(shàng)市銷售時(shí)報國務院食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)備案。
【食用農産品】
有(yǒu)關食用農産品的質量安全标準的制(zhì)定、食用農産品安全有(yǒu)關信息的公布和(hé)食用農産品的市場(chǎng)流通(tōng)，應當遵守本法的規定。
【法律責任】
對明(míng)知從事違法食品生(shēng)産經營活動，仍為(wèi)其提供生(shēng)産經營場(chǎng)所或者其他條件，将與食品生(shēng)産經營者承擔連帶責任。
加重對在食品中添加藥品等違法行(xíng)為(wèi)的處罰，對用非食品原料生(shēng)産食品等嚴重違法行(xíng)為(wèi)的責任人(rén)增加規定拘留的處罰。增加規定用超過保質期的食品原料、食品添加劑生(shēng)産食品等違法行(xíng)為(wèi)的法律責任。
聚焦1
未按規定标識轉基因可(kě)責令停産
近年來(lái)轉基因食品領域争議不斷，公衆對轉基因食品的知情權和(hé)選擇權因此備受關注。
全國人(rén)大(dà)法律委員會(huì)在彙報草案修改情況時(shí)說，中國《農業轉基因生(shēng)物安全管理(lǐ)條例》已經規定了農業轉基因生(shēng)物标示制(zhì)度，一些(xiē)國家(jiā)也在法律中規定轉基因食品應當在标簽上(shàng)予以明(míng)示。
為(wèi)保障消費者的知情權，二審稿增加規定：“生(shēng)産經營轉基因食品應當按照規定進行(xíng)标識。”
如果生(shēng)産經營轉基因食品未按規定進行(xíng)标識，根據二審稿，将沒收違法所得(de)和(hé)違法生(shēng)産經營的食品。違法生(shēng)産經營的食品貨值不足10000元的，并處5000元以上(shàng)50000元以下罰款；貨值金額10000元以上(shàng)的，并處貨值金額5倍以上(shàng)10倍以下罰款；情節嚴重的，責令停産停業，直至吊銷許可(kě)證。
【解讀】
不是所有(yǒu)轉基因食品都要标識
有(yǒu)關人(rén)士透露，并不是市面上(shàng)的所有(yǒu)轉基因食品都需要标識，哪些(xiē)食品需要标識農業部門(mén)已有(yǒu)具體(tǐ)規定。2002年，農業部公布《農業轉基因生(shēng)物标識管理(lǐ)辦法》，制(zhì)定了首批标識目錄，對在中國境內(nèi)銷售的大(dà)豆、玉米、番茄、油菜籽油5類17種轉基因産品，進行(xíng)強制(zhì)标識，其他轉基因農産品可(kě)自願标識。
由于已經12年沒有(yǒu)更新，這份目錄不斷被質疑。今年10月，農業部科技(jì)教育司轉基因生(shēng)物安全管理(lǐ)與知識産權處處長寇建平解釋，近年來(lái)中國批準産業化種植、進口，作(zuò)為(wèi)食品加工原料的農作(zuò)物，沒有(yǒu)增加和(hé)改變，如果中國批準轉基因水(shuǐ)稻等産業化種植，目錄肯定會(huì)更新。
聚焦2
發布食品安全信息無需“事先核實”
今年6月提請(qǐng)審議的草案一審稿規定，發布食品安全信息應當事先向食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)核實情況。有(yǒu)常委會(huì)組成人(rén)員審議時(shí)認為(wèi)，應該充分發揮媒體(tǐ)的作(zuò)用。本次提請(qǐng)審議的二審稿，将這一規定删除。
二審稿同時(shí)增加規定，媒體(tǐ)編造、散布虛假食品安全信息的，由有(yǒu)關主管部門(mén)依法給予處罰，并對直接負責的主管人(rén)員和(hé)直接責任人(rén)員給予處分。
在保護舉報人(rén)方面，二審稿規定，有(yǒu)關部門(mén)應當對舉報人(rén)的相關信息予以保密，保護舉報人(rén)的合法權益。
【解讀】
删除“事先核實”加強媒體(tǐ)監督
自2008年“三鹿奶粉事件”以來(lái)，很(hěn)多(duō)食品安全事故都是經媒體(tǐ)曝光後才得(de)以被關注和(hé)處理(lǐ)。食品安全法修訂草案一審稿中，提出發布信息須由監管部門(mén)事先核實，曾引發争議。6月召開(kāi)的全國人(rén)大(dà)常委會(huì)會(huì)議上(shàng)，有(yǒu)常委會(huì)委員提出，這一規定将使得(de)食品安全信息的發布權由政府部門(mén)單向掌控，公衆監督會(huì)被削弱。全國人(rén)大(dà)常委會(huì)法工委相關人(rén)士介紹，考慮到加大(dà)媒體(tǐ)監督力度，二審稿删除“發布食品安全信息應事先向監管部門(mén)核實”的規定。為(wèi)保證媒體(tǐ)發布食品安全信息的客觀和(hé)準确，二審稿新增媒體(tǐ)編造、散布虛假食品安全信息的追責規定。
聚焦3
用過期原料生(shēng)産食品可(kě)追刑責
二審稿對法律責任做(zuò)出了較大(dà)幅度修改，新增規定，用超過保質期的食品原料生(shēng)産食品等違法行(xíng)為(wèi)，構成犯罪将依法追究刑責，不構成犯罪的最高(gāo)可(kě)罰貨值金額20倍的罰款。
二審稿對用非食品原料生(shēng)産食品這類嚴重違法行(xíng)為(wèi)，首次增加人(rén)身處罰，可(kě)拘留責任人(rén)。此外，還(hái)加入了“明(míng)知他人(rén)違法生(shēng)産經營食品仍提供場(chǎng)所”的連帶責任。此外，二審稿進一步加大(dà)懲罰力度。一些(xiē)原來(lái)規定範圍在“2000元至50000元”之間(jiān)的處罰，被認為(wèi)裁量幅度過大(dà)，下限上(shàng)升至10000元，部分“5000元至20000元”之間(jiān)的罰款也被調整為(wèi)“20000至50000元”。
【解讀】
明(míng)确責任避免“福喜事件”再現
今年7月，麥當勞、肯德基等洋快餐供應商上(shàng)海福喜食品公司被曝使用過期劣質肉而被調查。本次二審稿明(míng)确了“用超過保質期的食品原料生(shēng)産食品等違法行(xíng)為(wèi)”的法律責任，有(yǒu)食品安全專家(jiā)表示，明(míng)确對使用過期原料生(shēng)産食品的追責，可(kě)确保整個(gè)食品生(shēng)産流程的安全，有(yǒu)望防止福喜事件再次發生(shēng)。
■ 探訪
“轉基因”标識多(duō)用于食用油
昨日下午，新京報記者來(lái)到北京市東城區(qū)一家(jiā)大(dà)型超市，發現轉基因食品标識多(duō)集中于食用油産品，尤其是大(dà)豆油。
該大(dà)型超市內(nèi)金龍魚、福臨門(mén)、彙福等多(duō)個(gè)食用油品牌旗下的大(dà)豆油系列均在産品标簽上(shàng)标明(míng)了其産品“加工原料為(wèi)轉基因大(dà)豆”字樣。金龍魚1:1:1調和(hé)油、福臨門(mén)調和(hé)油均标有(yǒu)其産品“加工原料為(wèi)轉基因大(dà)豆及轉基因油菜籽”字樣。
針對油類非轉基因産品，如玉米油、花(huā)生(shēng)油等産品，以上(shàng)多(duō)個(gè)食用油品牌均在包裝顯著位置标明(míng)“本産品為(wèi)非轉基因産品”字樣。
記者發現，“非轉基因産品”多(duō)标識于食用油瓶身正面，使用較大(dà)号字體(tǐ)标注。而“加工原料為(wèi)轉基因大(dà)豆”、“加工原料為(wèi)轉基因大(dà)豆及轉基因油菜籽”等字樣均在食用油瓶身側面使用黑(hēi)色小(xiǎo)号字體(tǐ)标識。
食用油之外的其他食品，包括大(dà)豆粉、玉米粉等加工産品，以及番茄、玉米等農産品，記者均未發現有(yǒu)轉基因或非轉基因标識。該超市相關部門(mén)負責人(rén)表示，轉基因食品标識多(duō)集中于食用油，尤其是大(dà)豆油，此外，該超市內(nèi)售賣的番茄、玉米等農産品中沒有(yǒu)轉基因食品。
《轉基因食品衛生(shēng)管理(lǐ)辦法》第十六條規定，食品産品中(包括原料及其加工的食品)含有(yǒu)基因修飾有(yǒu)機體(tǐ)的，要标注“轉基因××食品”或“以轉基因××食品為(wèi)原料”。
《農業轉基因生(shēng)物标識管理(lǐ)辦法》的“5類17種”包括轉基因大(dà)豆、玉米、油菜、棉花(huā)、番茄五大(dà)類的種子及其直接加工制(zhì)品。第一批實施标識管理(lǐ)的農業轉基因生(shēng)物目錄為(wèi)：大(dà)豆種子、大(dà)豆、大(dà)豆粉、大(dà)豆油、豆粕；玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉；油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；棉花(huā)種子；番茄種子、鮮番茄、番茄醬。
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