食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)辦法
（2023年6月15日國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局令第78号公布 自2023年12月1日起施行(xíng)）
第一章 總 則
第一條 為(wèi)了規範食品經營許可(kě)和(hé)備案活動，加強食品經營安全監督管理(lǐ)，落實食品安全主體(tǐ)責任，保障食品安全，根據《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政許可(kě)法》《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法實施條例》等法律法規，制(zhì)定本辦法。
第二條 食品經營許可(kě)的申請(qǐng)、受理(lǐ)、審查、決定，僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品，下同）的備案，以及相關監督檢查工作(zuò)，适用本辦法。
第三條 食品經營許可(kě)和(hé)備案應當遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高(gāo)效的原則。
第四條 在中華人(rén)民共和(hé)國境內(nèi)從事食品銷售和(hé)餐飲服務活動，應當依法取得(de)食品經營許可(kě)。
下列情形不需要取得(de)食品經營許可(kě)：
（一）銷售食用農産品；
（二）僅銷售預包裝食品；
（三）醫(yī)療機構、藥品零售企業銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養配方食品；
（四）已經取得(de)食品生(shēng)産許可(kě)的食品生(shēng)産者，在其生(shēng)産加工場(chǎng)所或者通(tōng)過網絡銷售其生(shēng)産的食品；
（五）法律、法規規定的其他不需要取得(de)食品經營許可(kě)的情形。
除上(shàng)述情形外，還(hái)開(kāi)展其他食品經營項目的，應當依法取得(de)食品經營許可(kě)。
第五條 僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)備案。
僅銷售預包裝食品的食品經營者在辦理(lǐ)備案後，增加其他應當取得(de)食品經營許可(kě)的食品經營項目的，應當依法取得(de)食品經營許可(kě)；取得(de)食品經營許可(kě)之日起備案自行(xíng)失效。
食品經營者已經取得(de)食品經營許可(kě)，增加預包裝食品銷售的，不需要另行(xíng)備案。
已經取得(de)食品生(shēng)産許可(kě)的食品生(shēng)産者在其生(shēng)産加工場(chǎng)所或者通(tōng)過網絡銷售其生(shēng)産的預包裝食品的，不需要另行(xíng)備案。
醫(yī)療機構、藥品零售企業銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養配方食品不需要備案，但(dàn)是向醫(yī)療機構、藥品零售企業銷售特定全營養配方食品的經營企業，應當取得(de)食品經營許可(kě)或者進行(xíng)備案。
第六條 食品展銷會(huì)的舉辦者應當在展銷會(huì)舉辦前十五個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，向所在地縣級市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)報告食品經營區(qū)域布局、經營項目、經營期限、食品安全管理(lǐ)制(zhì)度以及入場(chǎng)食品經營者主體(tǐ)信息核驗情況等。法律、法規、規章或者縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府有(yǒu)規定的，依照其規定。
食品展銷會(huì)的舉辦者應當依法承擔食品安全管理(lǐ)責任，核驗并留存入場(chǎng)食品經營者的許可(kě)證或者備案情況等信息，明(míng)确入場(chǎng)食品經營者的食品安全義務和(hé)責任并督促落實，定期對其經營環境、條件進行(xíng)檢查，發現有(yǒu)食品安全違法行(xíng)為(wèi)的，應當及時(shí)制(zhì)止并立即報告所在地縣級市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)。
本條規定的展銷會(huì)包括交易會(huì)、博覽會(huì)、廟會(huì)等。
第七條 食品經營者在不同經營場(chǎng)所從事食品經營活動的，應當依法分别取得(de)食品經營許可(kě)或者進行(xíng)備案。通(tōng)過自動設備從事食品經營活動或者僅從事食品經營管理(lǐ)活動的，取得(de)一個(gè)經營場(chǎng)所的食品經營許可(kě)或者進行(xíng)備案後，即可(kě)在本省級行(xíng)政區(qū)域內(nèi)的其他經營場(chǎng)所開(kāi)展已取得(de)許可(kě)或者備案範圍內(nèi)的經營活動。
利用自動設備跨省經營的，應當分别向經營者所在地和(hé)自動設備放置地點所在地省級市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)報告。
跨省從事食品經營管理(lǐ)活動的，應當分别向經營者所在地和(hé)從事經營管理(lǐ)活動所在地省級市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)報告。
第八條 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局負責指導全國食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)工作(zuò)。
縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)負責本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)的食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)工作(zuò)。
省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)可(kě)以根據食品經營主體(tǐ)業态、經營項目和(hé)食品安全風險狀況等，結合食品安全風險管理(lǐ)實際，确定本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)的食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)權限。
第九條 縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當加強食品經營許可(kě)和(hé)備案信息化建設，在行(xíng)政機關網站(zhàn)公開(kāi)食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)權限、辦事指南等事項。
縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當通(tōng)過食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)信息平台實施食品經營許可(kě)和(hé)備案全流程網上(shàng)辦理(lǐ)。
食品經營許可(kě)電(diàn)子證書(shū)與紙質食品經營許可(kě)證書(shū)具有(yǒu)同等法律效力。
第二章 申請(qǐng)與受理(lǐ)
第十條 申請(qǐng)食品經營許可(kě)，應當先行(xíng)取得(de)營業執照等合法主體(tǐ)資格。
企業法人(rén)、合夥企業、個(gè)人(rén)獨資企業、個(gè)體(tǐ)工商戶等，以營業執照載明(míng)的主體(tǐ)作(zuò)為(wèi)申請(qǐng)人(rén)。
機關、事業單位、社會(huì)團體(tǐ)、民辦非企業單位、企業等申辦食堂，以機關或者事業單位法人(rén)登記證、社會(huì)團體(tǐ)登記證或者營業執照等載明(míng)的主體(tǐ)作(zuò)為(wèi)申請(qǐng)人(rén)。
第十一條 申請(qǐng)食品經營許可(kě)，應當按照食品經營主體(tǐ)業态和(hé)經營項目分類提出。
食品經營主體(tǐ)業态分為(wèi)食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂。食品經營者從事食品批發銷售、中央廚房(fáng)、集體(tǐ)用餐配送的，利用自動設備從事食品經營的，或者學校(xiào)、托幼機構食堂，應當在主體(tǐ)業态後以括号标注。主體(tǐ)業态以主要經營項目确定，不可(kě)以複選。
食品經營項目分為(wèi)食品銷售、餐飲服務、食品經營管理(lǐ)三類。食品經營項目可(kě)以複選。
食品銷售，包括散裝食品銷售、散裝食品和(hé)預包裝食品銷售。
餐飲服務，包括熱食類食品制(zhì)售、冷食類食品制(zhì)售、生(shēng)食類食品制(zhì)售、半成品制(zhì)售、自制(zhì)飲品制(zhì)售等，其中半成品制(zhì)售僅限中央廚房(fáng)申請(qǐng)。
食品經營管理(lǐ)，包括食品銷售連鎖管理(lǐ)、餐飲服務連鎖管理(lǐ)、餐飲服務管理(lǐ)等。
食品經營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制(zhì)售中的冷加工糕點制(zhì)售和(hé)冷葷類食品制(zhì)售應當在經營項目後以括号标注。
具有(yǒu)熱、冷、生(shēng)、固态、液态等多(duō)種情形，難以明(míng)确歸類的食品，可(kě)以按照食品安全風險等級最高(gāo)的情形進行(xíng)歸類。
國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局可(kě)以根據監督管理(lǐ)工作(zuò)需要對食品經營項目進行(xíng)調整。
第十二條 申請(qǐng)食品經營許可(kě)，應當符合與其主體(tǐ)業态、經營項目相适應的食品安全要求，具備下列條件：
（一）具有(yǒu)與經營的食品品種、數(shù)量相适應的食品原料處理(lǐ)和(hé)食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環境整潔，并與有(yǒu)毒、有(yǒu)害場(chǎng)所以及其他污染源保持規定的距離；
（二）具有(yǒu)與經營的食品品種、數(shù)量相适應的經營設備或者設施，有(yǒu)相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明(míng)、通(tōng)風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理(lǐ)廢水(shuǐ)、存放垃圾和(hé)廢棄物的設備或者設施；
（三）有(yǒu)專職或者兼職的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理(lǐ)人(rén)員和(hé)保證食品安全的規章制(zhì)度；
（四）具有(yǒu)合理(lǐ)的設備布局和(hé)工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有(yǒu)毒物、不潔物；
（五）食品安全相關法律、法規規定的其他條件。
從事食品經營管理(lǐ)的，應當具備與其經營規模相适應的食品安全管理(lǐ)能力，建立健全食品安全管理(lǐ)制(zhì)度，并按照規定配備食品安全管理(lǐ)人(rén)員，對其經營管理(lǐ)的食品安全負責。
第十三條 申請(qǐng)食品經營許可(kě)，應當提交下列材料：
（一）食品經營許可(kě)申請(qǐng)書(shū)；
（二）營業執照或者其他主體(tǐ)資格證明(míng)文件複印件；
（三）與食品經營相适應的主要設備設施、經營布局、操作(zuò)流程等文件；
（四）食品安全自查、從業人(rén)員健康管理(lǐ)、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制(zhì)度目錄清單。
利用自動設備從事食品經營的，申請(qǐng)人(rén)應當提交每台設備的具體(tǐ)放置地點、食品經營許可(kě)證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。
營業執照或者其他主體(tǐ)資格證明(míng)文件能夠實現網上(shàng)核驗的，申請(qǐng)人(rén)不需要提供本條第一款第二項規定的材料。從事食品經營管理(lǐ)的食品經營者，可(kě)以不提供主要設備設施、經營布局材料。僅從事食品銷售類經營項目的不需要提供操作(zuò)流程。
申請(qǐng)人(rén)委托代理(lǐ)人(rén)辦理(lǐ)食品經營許可(kě)申請(qǐng)的，代理(lǐ)人(rén)應當提交授權委托書(shū)以及代理(lǐ)人(rén)的身份證明(míng)文件。
第十四條 食品經營者從事解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低(dī)的簡單制(zhì)售的，縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)在保證食品安全的前提下，可(kě)以适當簡化設備設施、專門(mén)區(qū)域等審查內(nèi)容。
從事生(shēng)食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高(gāo)風險食品制(zhì)售的不适用前款規定。
第十五條 學校(xiào)、托幼機構、養老機構、建築工地等集中用餐單位的食堂應當依法取得(de)食品經營許可(kě)，落實食品安全主體(tǐ)責任。
承包經營集中用餐單位食堂的，應當取得(de)與承包內(nèi)容相适應的食品經營許可(kě)，具有(yǒu)與所承包的食堂相适應的食品安全管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)能力，按照規定配備食品安全管理(lǐ)人(rén)員，并對食堂的食品安全負責。集中用餐單位應當落實食品安全管理(lǐ)責任，按照規定配備食品安全管理(lǐ)人(rén)員，對承包方的食品經營活動進行(xíng)監督管理(lǐ)，督促承包方落實食品安全管理(lǐ)制(zhì)度。
第十六條 食品經營者從事網絡經營的，外設倉庫（包括自有(yǒu)和(hé)租賃）的，或者集體(tǐ)用餐配送單位向學校(xiào)、托幼機構供餐的，應當在開(kāi)展相關經營活動之日起十個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向所在地縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)報告。所在地縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當在食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)信息平台記錄報告情況。
第十七條 申請(qǐng)人(rén)應當如實向縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)提交有(yǒu)關材料并反映真實情況，對申請(qǐng)材料的真實性負責，并在申請(qǐng)書(shū)等材料上(shàng)簽名或者蓋章。符合法律規定的可(kě)靠電(diàn)子簽名、電(diàn)子印章與手寫簽名或者蓋章具有(yǒu)同等法律效力。
第十八條 縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)對申請(qǐng)人(rén)提出的食品經營許可(kě)申請(qǐng)，應當根據下列情況分别作(zuò)出處理(lǐ)：
（一）申請(qǐng)事項依法不需要取得(de)食品經營許可(kě)的，應當即時(shí)告知申請(qǐng)人(rén)不受理(lǐ)；
（二）申請(qǐng)事項依法不屬于市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)職權範圍的，應當即時(shí)作(zuò)出不予受理(lǐ)的決定，并告知申請(qǐng)人(rén)向有(yǒu)關行(xíng)政機關申請(qǐng)；
（三）申請(qǐng)材料存在可(kě)以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請(qǐng)人(rén)當場(chǎng)更正，由申請(qǐng)人(rén)在更正處簽名或者蓋章，注明(míng)更正日期；
（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者自收到申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作(zuò)日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人(rén)需要補正的全部內(nèi)容和(hé)合理(lǐ)的補正期限。申請(qǐng)人(rén)無正當理(lǐ)由逾期不予補正的，視(shì)為(wèi)放棄行(xíng)政許可(kě)申請(qǐng)，市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)不需要作(zuò)出不予受理(lǐ)的決定。市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)逾期未告知申請(qǐng)人(rén)補正的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為(wèi)受理(lǐ)；
（五）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人(rén)按照要求提交全部補正材料的，應當受理(lǐ)食品經營許可(kě)申請(qǐng)。
第十九條 縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)對申請(qǐng)人(rén)提出的申請(qǐng)決定予以受理(lǐ)的，應當出具受理(lǐ)通(tōng)知書(shū)；當場(chǎng)作(zuò)出許可(kě)決定并頒發許可(kě)證的，不需要出具受理(lǐ)通(tōng)知書(shū)；決定不予受理(lǐ)的，應當出具不予受理(lǐ)通(tōng)知書(shū)，說明(míng)理(lǐ)由，并告知申請(qǐng)人(rén)依法享有(yǒu)申請(qǐng)行(xíng)政複議或者提起行(xíng)政訴訟的權利。
第三章 審查與決定
第二十條 縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當對申請(qǐng)人(rén)提交的許可(kě)申請(qǐng)材料進行(xíng)審查。需要對申請(qǐng)材料的實質內(nèi)容進行(xíng)核實的，應當進行(xíng)現場(chǎng)核查。食品經營許可(kě)申請(qǐng)包含預包裝食品銷售的，對其中的預包裝食品銷售項目不需要進行(xíng)現場(chǎng)核查。
現場(chǎng)核查應當由符合要求的核查人(rén)員進行(xíng)。核查人(rén)員不得(de)少(shǎo)于兩人(rén)。核查人(rén)員應當出示有(yǒu)效證件，填寫食品經營許可(kě)現場(chǎng)核查表，制(zhì)作(zuò)現場(chǎng)核查記錄，經申請(qǐng)人(rén)核對無誤後，由核查人(rén)員和(hé)申請(qǐng)人(rén)在核查表上(shàng)簽名或者蓋章。申請(qǐng)人(rén)拒絕簽名或者蓋章的，核查人(rén)員應當注明(míng)情況。
上(shàng)級地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)可(kě)以委托下級地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)，對受理(lǐ)的食品經營許可(kě)申請(qǐng)進行(xíng)現場(chǎng)核查。
核查人(rén)員應當自接受現場(chǎng)核查任務之日起五個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，完成對經營場(chǎng)所的現場(chǎng)核查。經核查，通(tōng)過現場(chǎng)整改能夠符合條件的，應當允許現場(chǎng)整改；需要通(tōng)過一定時(shí)限整改的，應當明(míng)确整改要求和(hé)整改時(shí)限，并經市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)負責人(rén)同意。
第二十一條 縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當自受理(lǐ)申請(qǐng)之日起十個(gè)工作(zuò)日內(nèi)作(zuò)出是否準予行(xíng)政許可(kě)的決定。因特殊原因需要延長期限的，經市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)負責人(rén)批準，可(kě)以延長五個(gè)工作(zuò)日，并應當将延長期限的理(lǐ)由告知申請(qǐng)人(rén)。鼓勵有(yǒu)條件的地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)優化許可(kě)工作(zuò)流程，壓減現場(chǎng)核查、許可(kě)決定等工作(zuò)時(shí)限。
第二十二條 縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當根據申請(qǐng)材料審查和(hé)現場(chǎng)核查等情況，對符合條件的，作(zuò)出準予行(xíng)政許可(kě)的決定，并自作(zuò)出決定之日起五個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向申請(qǐng)人(rén)頒發食品經營許可(kě)證；對不符合條件的，應當作(zuò)出不予許可(kě)的決定，說明(míng)理(lǐ)由，并告知申請(qǐng)人(rén)依法享有(yǒu)申請(qǐng)行(xíng)政複議或者提起行(xíng)政訴訟的權利。
第二十三條 食品經營許可(kě)證發證日期為(wèi)許可(kě)決定作(zuò)出的日期，有(yǒu)效期為(wèi)五年。
第二十四條 縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)認為(wèi)食品經營許可(kě)申請(qǐng)涉及公共利益的重大(dà)事項，需要聽(tīng)證的，應當向社會(huì)公告并舉行(xíng)聽(tīng)證。
食品經營許可(kě)直接涉及申請(qǐng)人(rén)與他人(rén)之間(jiān)重大(dà)利益關系的，縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)在作(zuò)出行(xíng)政許可(kě)決定前，應當告知申請(qǐng)人(rén)、利害關系人(rén)享有(yǒu)要求聽(tīng)證的權利。申請(qǐng)人(rén)、利害關系人(rén)在被告知聽(tīng)證權利之日起五個(gè)工作(zuò)日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當在二十個(gè)工作(zuò)日內(nèi)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證期限不計(jì)算(suàn)在行(xíng)政許可(kě)審查期限之內(nèi)。
第四章 許可(kě)證管理(lǐ)
第二十五條 食品經營許可(kě)證分為(wèi)正本、副本。正本、副本具有(yǒu)同等法律效力。
國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局負責制(zhì)定食品經營許可(kě)證正本、副本式樣。省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)負責本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)食品經營許可(kě)證的印制(zhì)和(hé)發放等管理(lǐ)工作(zuò)。
第二十六條 食品經營許可(kě)證應當載明(míng)：經營者名稱、統一社會(huì)信用代碼、法定代表人(rén)（負責人(rén)）、住所、經營場(chǎng)所、主體(tǐ)業态、經營項目、許可(kě)證編号、有(yǒu)效期、投訴舉報電(diàn)話(huà)、發證機關、發證日期，并賦有(yǒu)二維碼。其中，經營場(chǎng)所、主體(tǐ)業态、經營項目屬于許可(kě)事項，其他事項不屬于許可(kě)事項。
食品經營者取得(de)餐飲服務、食品經營管理(lǐ)經營項目的，銷售預包裝食品不需要在許可(kě)證上(shàng)标注食品銷售類經營項目。
第二十七條 食品經營許可(kě)證編号由JY（“經營”的漢語拼音(yīn)首字母縮寫）和(hé)十四位阿拉伯數(shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為(wèi)：一位主體(tǐ)業态代碼、兩位省（自治區(qū)、直轄市）代碼、兩位市（地）代碼、兩位縣（區(qū)）代碼、六位順序碼、一位校(xiào)驗碼。
第二十八條 食品經營者應當妥善保管食品經營許可(kě)證，不得(de)僞造、塗改、倒賣、出租、出借、轉讓。
食品經營者應當在經營場(chǎng)所的顯著位置懸挂、擺放紙質食品經營許可(kě)證正本或者展示其電(diàn)子證書(shū)。
利用自動設備從事食品經營的，應當在自動設備的顯著位置展示食品經營者的聯系方式、食品經營許可(kě)證複印件或者電(diàn)子證書(shū)、備案編号。
第五章 變更、延續、補辦與注銷
第二十九條 食品經營許可(kě)證載明(míng)的事項發生(shēng)變化的，食品經營者應當在變化後十個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向原發證的市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)申請(qǐng)變更食品經營許可(kě)。食品經營者地址遷移，不在原許可(kě)經營場(chǎng)所從事食品經營活動的，應當重新申請(qǐng)食品經營許可(kě)。
第三十條 發生(shēng)下列情形的，食品經營者應當在變化後十個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向原發證的市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)報告：
（一）食品經營者的主要設備設施、經營布局、操作(zuò)流程等發生(shēng)較大(dà)變化，可(kě)能影(yǐng)響食品安全的；
（二）從事網絡經營情況發生(shēng)變化的；
（三）外設倉庫（包括自有(yǒu)和(hé)租賃）地址發生(shēng)變化的；
（四）集體(tǐ)用餐配送單位向學校(xiào)、托幼機構供餐情況發生(shēng)變化的；
（五）自動設備放置地點、數(shù)量發生(shēng)變化的；
（六）增加預包裝食品銷售的。
符合前款第一項、第五項情形的，縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當在收到食品經營者的報告後三十個(gè)工作(zuò)日內(nèi)對其實施監督檢查，重點檢查食品經營實際情況與報告內(nèi)容是否相符、食品經營條件是否符合食品安全要求等。
第三十一條 食品經營者申請(qǐng)變更食品經營許可(kě)的，應當提交食品經營許可(kě)變更申請(qǐng)書(shū)，以及與變更食品經營許可(kě)事項有(yǒu)關的材料。食品經營者取得(de)紙質食品經營許可(kě)證正本、副本的，應當同時(shí)提交。
第三十二條 食品經營者需要延續依法取得(de)的食品經營許可(kě)有(yǒu)效期的，應當在該食品經營許可(kě)有(yǒu)效期屆滿前九十個(gè)工作(zuò)日至十五個(gè)工作(zuò)日期間(jiān)，向原發證的市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)提出申請(qǐng)。
縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當根據被許可(kě)人(rén)的延續申請(qǐng)，在該食品經營許可(kě)有(yǒu)效期屆滿前作(zuò)出是否準予延續的決定。
在食品經營許可(kě)有(yǒu)效期屆滿前十五個(gè)工作(zuò)日內(nèi)提出延續許可(kě)申請(qǐng)的，原食品經營許可(kě)有(yǒu)效期屆滿後，食品經營者應當暫停食品經營活動，原發證的市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)作(zuò)出準予延續的決定後，方可(kě)繼續開(kāi)展食品經營活動。
第三十三條 食品經營者申請(qǐng)延續食品經營許可(kě)的，應當提交食品經營許可(kě)延續申請(qǐng)書(shū)，以及與延續食品經營許可(kě)事項有(yǒu)關的其他材料。食品經營者取得(de)紙質食品經營許可(kě)證正本、副本的，應當同時(shí)提交。
第三十四條 縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當對變更或者延續食品經營許可(kě)的申請(qǐng)材料進行(xíng)審查。
申請(qǐng)人(rén)的經營條件發生(shēng)變化或者增加經營項目，可(kě)能影(yǐng)響食品安全的，市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當就變化情況進行(xíng)現場(chǎng)核查。
申請(qǐng)變更或者延續食品經營許可(kě)時(shí)，申請(qǐng)人(rén)聲明(míng)經營條件未發生(shēng)變化、經營項目減項或者未發生(shēng)變化的，市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)可(kě)以不進行(xíng)現場(chǎng)核查，對申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，當場(chǎng)作(zuò)出準予變更或者延續食品經營許可(kě)決定。
未現場(chǎng)核查的，縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當自申請(qǐng)人(rén)取得(de)食品經營許可(kě)之日起三十個(gè)工作(zuò)日內(nèi)對其實施監督檢查。現場(chǎng)核查發現實際情況與申請(qǐng)材料內(nèi)容不相符的，食品經營者應當立即采取整改措施，經整改仍不相符的，依法撤銷變更或者延續食品經營許可(kě)決定。
第三十五條 原發證的市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)決定準予變更的，應當向申請(qǐng)人(rén)頒發新的食品經營許可(kě)證。食品經營許可(kě)證編号不變，發證日期為(wèi)市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)作(zuò)出變更許可(kě)決定的日期，有(yǒu)效期與原證書(shū)一緻。
不符合許可(kě)條件的，原發證的市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當作(zuò)出不予變更食品經營許可(kě)的書(shū)面決定，說明(míng)理(lǐ)由，并告知申請(qǐng)人(rén)依法享有(yǒu)申請(qǐng)行(xíng)政複議或者提起行(xíng)政訴訟的權利。
第三十六條 原發證的市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)決定準予延續的，應當向申請(qǐng)人(rén)頒發新的食品經營許可(kě)證，許可(kě)證編号不變，有(yǒu)效期自作(zuò)出延續許可(kě)決定之日起計(jì)算(suàn)。
不符合許可(kě)條件的，原發證的市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當作(zuò)出不予延續食品經營許可(kě)的書(shū)面決定，說明(míng)理(lǐ)由，并告知申請(qǐng)人(rén)依法享有(yǒu)申請(qǐng)行(xíng)政複議或者提起行(xíng)政訴訟的權利。
第三十七條 食品經營許可(kě)證遺失、損壞，應當向原發證的市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)申請(qǐng)補辦，并提交下列材料：
（一）食品經營許可(kě)證補辦申請(qǐng)書(shū)；
（二）書(shū)面遺失聲明(míng)或者受損壞的食品經營許可(kě)證。
材料符合要求的，縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當在受理(lǐ)後十個(gè)工作(zuò)日內(nèi)予以補發。
因遺失、損壞補發的食品經營許可(kě)證，許可(kě)證編号不變，發證日期和(hé)有(yǒu)效期與原證書(shū)保持一緻。
第三十八條 食品經營者申請(qǐng)注銷食品經營許可(kě)的，應當向原發證的市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)提交食品經營許可(kě)注銷申請(qǐng)書(shū)，以及與注銷食品經營許可(kě)有(yǒu)關的其他材料。食品經營者取得(de)紙質食品經營許可(kě)證正本、副本的，應當同時(shí)提交。
第三十九條 有(yǒu)下列情形之一，原發證的市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當依法辦理(lǐ)食品經營許可(kě)注銷手續：
（一）食品經營許可(kě)有(yǒu)效期屆滿未申請(qǐng)延續的；
（二）食品經營者主體(tǐ)資格依法終止的；
（三）食品經營許可(kě)依法被撤回、撤銷或者食品經營許可(kě)證依法被吊銷的；
（四）因不可(kě)抗力導緻食品經營許可(kě)事項無法實施的；
（五）法律、法規規定的應當注銷食品經營許可(kě)的其他情形。
食品經營許可(kě)被注銷的，許可(kě)證編号不得(de)再次使用。
第四十條 食品經營許可(kě)證變更、延續、補辦與注銷的有(yǒu)關程序參照本辦法第二章和(hé)第三章的有(yǒu)關規定執行(xíng)。
第六章 僅銷售預包裝食品備案
第四十一條 備案人(rén)應當取得(de)營業執照等合法主體(tǐ)資格，并具備與銷售的食品品種、數(shù)量等相适應的經營條件。
第四十二條 拟從事僅銷售預包裝食品活動的，在辦理(lǐ)市場(chǎng)主體(tǐ)登記注冊時(shí)，可(kě)以一并進行(xíng)僅銷售預包裝食品備案，并提交僅銷售預包裝食品備案信息采集表。已經取得(de)合法主體(tǐ)資格的備案人(rén)從事僅銷售預包裝食品活動的，應當在開(kāi)展銷售活動之日起五個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)提交備案信息材料。材料齊全的，獲得(de)備案編号。備案人(rén)對所提供的備案信息的真實性、完整性負責。
利用自動設備僅銷售預包裝食品的，備案人(rén)應當提交每台設備的具體(tǐ)放置地點、備案編号的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。
第四十三條 縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當在備案後五個(gè)工作(zuò)日內(nèi)将經營者名稱、經營場(chǎng)所、經營種類、備案編号等相關備案信息向社會(huì)公開(kāi)。
第四十四條 備案信息發生(shēng)變化的，備案人(rén)應當自發生(shēng)變化後十五個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向原備案的市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)進行(xíng)備案信息更新。
第四十五條 備案實施唯一編号管理(lǐ)。備案編号由YB（“預”“備”的漢語拼音(yīn)首字母縮寫）和(hé)十四位阿拉伯數(shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為(wèi)：一位業态類型代碼（1為(wèi)批發、2為(wèi)零售）、兩位省（自治區(qū)、直轄市）代碼、兩位市（地）代碼、兩位縣（區(qū)）代碼、六位順序碼、一位校(xiào)驗碼。食品經營者主體(tǐ)資格依法終止的，備案編号自行(xíng)失效。
第七章 監督檢查
第四十六條 縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當依據法律、法規規定的職責，對食品經營者的許可(kě)和(hé)備案事項進行(xíng)監督檢查。
第四十七條 縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當建設完善食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)信息平台，便于公民、法人(rén)和(hé)其他社會(huì)組織查詢。
縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當将食品經營許可(kě)頒發、備案情況、監督檢查、違法行(xíng)為(wèi)查處等情況記入食品經營者食品安全信用檔案，并依法通(tōng)過國家(jiā)企業信用信息公示系統向社會(huì)公示；對有(yǒu)不良信用記錄、信用風險高(gāo)的食品經營者應當增加監督檢查頻次，并按照規定實施聯合懲戒。
第四十八條 縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)負責轄區(qū)內(nèi)食品經營者許可(kě)和(hé)備案事項的監督檢查，應當按照規定的頻次對轄區(qū)內(nèi)的食品經營者實施全覆蓋檢查。必要時(shí)，應當依法對相關食品貯存、運輸服務提供者進行(xíng)檢查。
第四十九條 縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)及其工作(zuò)人(rén)員履行(xíng)食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)職責，應當自覺接受食品經營者和(hé)社會(huì)監督。接到有(yǒu)關工作(zuò)人(rén)員在食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)過程中存在違法行(xíng)為(wèi)的舉報，市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當及時(shí)進行(xíng)調查核實，并依法處理(lǐ)。
第五十條 縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當建立食品經營許可(kě)和(hé)備案檔案管理(lǐ)制(zhì)度，将辦理(lǐ)食品經營許可(kě)和(hé)備案的有(yǒu)關材料、發證情況及時(shí)歸檔。
第五十一條 國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局可(kě)以定期或者不定期組織對全國食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)工作(zuò)進行(xíng)監督檢查；省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)可(kě)以定期或者不定期組織對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)的食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)工作(zuò)進行(xíng)監督檢查。
第八章 法律責任
第五十二條 未取得(de)食品經營許可(kě)從事食品經營活動的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)依照《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰。
食品經營者地址遷移，不在原許可(kě)的經營場(chǎng)所從事食品經營活動，未按照規定重新申請(qǐng)食品經營許可(kě)的，或者食品經營許可(kě)有(yǒu)效期屆滿，未按照規定申請(qǐng)辦理(lǐ)延續手續，仍繼續從事食品經營活動的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)依照《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰。
食品經營許可(kě)證載明(míng)的主體(tǐ)業态、經營項目等許可(kě)事項發生(shēng)變化，食品經營者未按照規定申請(qǐng)變更的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)依照《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰。但(dàn)是，有(yǒu)下列情形之一，依照《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政處罰法》第三十二條、第三十三條的規定從輕、減輕或者不予行(xíng)政處罰：
（一）主體(tǐ)業态、經營項目發生(shēng)變化，但(dàn)食品安全風險等級未升高(gāo)的；
（二）增加經營項目類型，但(dàn)增加的經營項目所需的經營條件被已經取得(de)許可(kě)的經營項目涵蓋的；
（三）違法行(xíng)為(wèi)輕微，未對消費者人(rén)身健康和(hé)生(shēng)命安全等造成危害後果的；
（四）法律、法規、規章規定的其他情形。
食品經營許可(kě)證載明(míng)的除許可(kě)事項以外的其他事項發生(shēng)變化，食品經營者未按照規定申請(qǐng)變更的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)責令限期改正；逾期不改的，處一千元以上(shàng)一萬元以下罰款。
第五十三條 許可(kě)申請(qǐng)人(rén)隐瞞真實情況或者提供虛假材料申請(qǐng)食品經營許可(kě)的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)給予警告。申請(qǐng)人(rén)在一年內(nèi)不得(de)再次申請(qǐng)食品經營許可(kě)。
第五十四條 被許可(kě)人(rén)以欺騙、賄賂等不正當手段取得(de)食品經營許可(kě)的，由原發證的市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)撤銷許可(kě)，處一萬元以上(shàng)三萬元以下罰款；造成危害後果的，處三萬元以上(shàng)二十萬元以下罰款。被許可(kě)人(rén)在三年內(nèi)不得(de)再次申請(qǐng)食品經營許可(kě)。
第五十五條 違反本辦法第六條第一款規定，食品展銷會(huì)舉辦者未按照規定在展銷會(huì)舉辦前報告的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)依照《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法實施條例》第七十二條的規定給予處罰。
違反本辦法第六條第二款規定，食品展銷會(huì)舉辦者未履行(xíng)檢查、報告義務的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)依照《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》第一百三十條的規定給予處罰。
第五十六條 違反本辦法第七條第二款、第三款或者第十六條規定的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)責令限期改正；逾期不改的，處一千元以上(shàng)一萬元以下罰款。
第五十七條 違反本辦法第二十八條第一款規定的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)責令改正，給予警告，并處一萬元以上(shàng)三萬元以下罰款；情節嚴重的，處三萬元以上(shàng)十萬元以下罰款；造成危害後果的，處十萬元以上(shàng)二十萬元以下罰款。
違反本辦法第二十八條第二款、第三款規定的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)責令限期改正；逾期不改的，給予警告。
第五十八條 違反本辦法第三十條第一款第一項規定的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)責令限期改正；逾期不改的，處兩千元以上(shàng)一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上(shàng)五萬元以下罰款；造成危害後果的，處五萬元以上(shàng)二十萬元以下罰款。
違反本辦法第三十條第一款第二項至第六項規定的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)責令限期改正；逾期不改的，處一千元以上(shàng)一萬元以下罰款。
第五十九條 未按照規定提交備案信息或者備案信息發生(shēng)變化未按照規定進行(xíng)備案信息更新的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)責令限期改正；逾期不改的，處兩千元以上(shàng)一萬元以下罰款。
備案時(shí)提供虛假信息的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)取消備案，處五千元以上(shàng)三萬元以下罰款。
第六十條 被吊銷食品經營許可(kě)證的食品經營者及其法定代表人(rén)、直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員自處罰決定作(zuò)出之日起五年內(nèi)不得(de)申請(qǐng)食品生(shēng)産經營許可(kě)，或者從事食品生(shēng)産經營管理(lǐ)工作(zuò)，擔任食品生(shēng)産經營企業食品安全管理(lǐ)人(rén)員。
第六十一條 市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)對不符合條件的申請(qǐng)人(rén)準予許可(kě)，或者超越法定職權準予許可(kě)的，依照《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》第一百四十四條的規定給予處分。
第九章 附 則
第六十二條 本辦法用語的含義：
（一）集中用餐單位食堂，指設于機關、事業單位、社會(huì)團體(tǐ)、民辦非企業單位、企業等，供應內(nèi)部職工、學生(shēng)等集中就餐的餐飲服務提供者；
（二）中央廚房(fáng)，指由食品經營企業建立，具有(yǒu)獨立場(chǎng)所和(hé)設施設備，集中完成食品成品或者半成品加工制(zhì)作(zuò)并配送給本單位連鎖門(mén)店(diàn)，供其進一步加工制(zhì)作(zuò)後提供給消費者的經營主體(tǐ)；
（三）集體(tǐ)用餐配送單位，指主要服務于集體(tǐ)用餐單位，根據其訂購要求，集中加工、分送食品但(dàn)不提供就餐場(chǎng)所的餐飲服務提供者；
（四）食品銷售連鎖管理(lǐ)，指食品銷售連鎖企業總部對其管理(lǐ)的門(mén)店(diàn)實施統一的采購配送、質量管理(lǐ)、經營指導，或者品牌管理(lǐ)等規範化管理(lǐ)的活動；
（五）餐飲服務連鎖管理(lǐ)，指餐飲服務連鎖企業總部對其管理(lǐ)的門(mén)店(diàn)實施統一的采購配送、質量管理(lǐ)、經營指導，或者品牌管理(lǐ)等規範化管理(lǐ)的活動；
（六）餐飲服務管理(lǐ)，指為(wèi)餐飲服務提供者提供人(rén)員、加工制(zhì)作(zuò)、經營或者食品安全管理(lǐ)等服務的第三方管理(lǐ)活動；
（七）散裝食品，指在經營過程中無食品生(shēng)産者預先制(zhì)作(zuò)的定量包裝或者容器(qì)、需要稱重或者計(jì)件銷售的食品，包括無包裝以及稱重或者計(jì)件後添加包裝的食品。在經營過程中，食品經營者進行(xíng)的包裝，不屬于定量包裝；
（八）熱食類食品，指食品原料經過粗加工、切配并經過蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸、焙烤等烹饪工藝制(zhì)作(zuò)的即食食品，含熱加工糕點、漢堡，以及火(huǒ)鍋和(hé)燒烤等烹饪方式加工而成的食品等；
（九）冷食類食品，指最後一道(dào)工藝是在常溫或者低(dī)溫條件下進行(xíng)的，包括解凍、切配、調制(zhì)等過程，加工後在常溫或者低(dī)溫條件下即可(kě)食用的食品，含生(shēng)食瓜果蔬菜、腌菜、冷加工糕點、冷葷類食品等；
（十）生(shēng)食類食品，一般特指生(shēng)食動物性水(shuǐ)産品（主要是海産品）；
（十一）半成品，指原料經初步或者部分加工制(zhì)作(zuò)後，尚需進一步加工制(zhì)作(zuò)的非直接入口食品，不包括儲存的已加工成成品的食品；
（十二）自制(zhì)飲品，指經營者現場(chǎng)制(zhì)作(zuò)的各種飲料，含冰淇淋等；
（十三）冷加工糕點，指在各種加熱熟制(zhì)工序後，在常溫或者低(dī)溫條件下再進行(xíng)二次加工的糕點。
第六十三條 省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)可(kě)以根據本行(xíng)政區(qū)域實際情況，制(zhì)定有(yǒu)關食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)的具體(tǐ)實施辦法。
第六十四條 省、自治區(qū)、直轄市依照《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》第三十六條的規定對食品攤販、小(xiǎo)餐飲、小(xiǎo)食品店(diàn)等的監督管理(lǐ)作(zuò)出規定的，依照其規定執行(xíng)。其中，規定對用餐人(rén)數(shù)較少(shǎo)的小(xiǎo)型食堂（學校(xiào)、托幼機構、養老機構的食堂除外）參照小(xiǎo)餐飲管理(lǐ)的，依照其規定；未作(zuò)出規定的，省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)可(kě)以制(zhì)定具體(tǐ)管理(lǐ)辦法，明(míng)确納入食品經營活動管理(lǐ)的具體(tǐ)人(rén)數(shù)範圍等監督管理(lǐ)要求。
第六十五條 從事對溫度、濕度等有(yǒu)特殊要求食品貯存業務的非食品生(shēng)産經營者備案參照僅銷售預包裝食品備案管理(lǐ)。
第六十六條 本辦法自2023年12月1日起施行(xíng)。2015年8月31日原國家(jiā)食品藥品監督管理(lǐ)總局令第17号公布的《食品經營許可(kě)管理(lǐ)辦法》同時(shí)廢止。
《食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)辦法》解讀
為(wèi)深入貫徹黨中央、國務院關于深化食品經營許可(kě)改革的部署，落實新修訂的《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》及其實施條例等法律法規要求，順應食品經營領域新發展，适應基層監管需求，解決企業相關政策困惑，進一步規範食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)工作(zuò)，加強食品經營安全監督管理(lǐ)，落實食品安全主體(tǐ)責任，市場(chǎng)監管總局修訂發布《食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)辦法》（國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局令第78号，以下簡稱《辦法》）。現就相關內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》修訂的背景是什麽？
一是适應食品經營許可(kě)改革新形勢新精神。2019年5月，中共中央、國務院發布《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作(zuò)的意見》提出，要深化食品經營許可(kě)改革，優化許可(kě)程序，實現全程電(diàn)子化。同年10月，國務院頒布新修訂的《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法實施條例》，規定承包經營集中用餐單位食堂的，應當依法取得(de)食品經營許可(kě)。2021年4月，十三屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通(tōng)過修正案，将《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》第三十五條中“僅銷售預包裝食品”由許可(kě)管理(lǐ)改為(wèi)備案管理(lǐ)。為(wèi)進一步深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有(yǒu)必要及時(shí)修訂《食品經營許可(kě)管理(lǐ)辦法》，統籌發展和(hé)安全，實現食品經營許可(kě)管理(lǐ)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有(yǒu)機統一，落實新修訂的《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》及其實施條例等法律法規要求，着力建立最嚴格的食品經營安全監管制(zhì)度，推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化。
二是适應食品經營行(xíng)業創新高(gāo)質量發展的新需要。近年來(lái)，食品經營領域發展迅速，新興業态不斷湧現，新型經營模式層出不窮，食品經營行(xíng)業顯示出與“互聯網+”深度融合趨勢，利用自動設備從事食品經營活動等新興業态發展方興未艾，新型技(jì)術(shù)發展進一步助推食品經營模式多(duō)樣化。如何以保障食品安全為(wèi)前提，助力新業态、新模式、新技(jì)術(shù)持續健康發展，促進食品經營行(xíng)業高(gāo)質量發展，對食品經營許可(kě)管理(lǐ)提出了更高(gāo)要求。有(yǒu)必要對《食品經營許可(kě)管理(lǐ)辦法》及時(shí)進行(xíng)修訂，以進一步适應經濟社會(huì)發展的實際需要。
三是适應地方食品經營安全監管的新需求。現行(xíng)《食品經營許可(kě)管理(lǐ)辦法》實施以來(lái)，各地認真落實許可(kě)管理(lǐ)制(zhì)度，嚴格按照要求開(kāi)展食品經營許可(kě)工作(zuò)，有(yǒu)力提升了工作(zuò)效能和(hé)服務水(shuǐ)平。與此同時(shí)，現有(yǒu)的食品經營許可(kě)工作(zuò)也發現了一些(xiē)問題，如部分經營項目還(hái)需進一步優化，食品連鎖經營總部、食品經營管理(lǐ)類企業、食品經營新業态許可(kě)條件設定和(hé)要求還(hái)不明(míng)确等。有(yǒu)必要進一步完善食品經營許可(kě)制(zhì)度，有(yǒu)效解決基層日常許可(kě)工作(zuò)面臨的困惑和(hé)瓶頸。
二、《辦法》修訂的總體(tǐ)考慮是什麽？
市場(chǎng)監管總局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面學習貫徹落實黨的二十大(dà)精神，堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，嚴格落實食品安全“四個(gè)最嚴”要求，始終堅持問題導向，聚焦破解食品經營許可(kě)工作(zuò)中的重點難點問題，更好地規範食品經營許可(kě)和(hé)備案工作(zuò)，優化食品經營許可(kě)條件，簡化食品經營許可(kě)流程，強化風險分級防控，落實食品經營者主體(tǐ)責任，進一步增強食品經營許可(kě)制(zhì)度的可(kě)操作(zuò)性，不斷提高(gāo)食品安全依法、科學、嚴格監管水(shuǐ)平，推動實現審批更簡、服務更優的政務和(hé)營商環境，保障人(rén)民群衆“舌尖上(shàng)的安全”。
三、《辦法》修訂過程是什麽？
啓動《辦法》修訂後，市場(chǎng)監管總局按照科學立法、民主立法、依法立法、開(kāi)門(mén)立法的要求，堅決落實中央決策部署，适應改革發展需求；堅持問題導向，回應基層呼聲期盼；聚焦落實“四個(gè)最嚴”，壓實企業主體(tǐ)責任；堅持完善立法技(jì)術(shù)，強化法律法規規章之間(jiān)協同性。把廣泛征求意見貫穿《辦法》修訂起草工作(zuò)全過程，通(tōng)過開(kāi)展課題研究，召開(kāi)座談會(huì)、研討(tǎo)會(huì)、論證會(huì)，實地調研等多(duō)種形式廣泛交流研討(tǎo)，經多(duō)輪修改完善，起草形成《辦法》（征求意見稿），并于2020年8月至9月在中國政府法制(zhì)信息網和(hé)總局網站(zhàn)公開(kāi)征求意見。随後，進一步聽(tīng)取市場(chǎng)監管總局各司局、省級市場(chǎng)監管部門(mén)、地方執法人(rén)員、專家(jiā)學者、研究機構、食品經營者和(hé)社會(huì)公衆的意見建議，充分凝聚各方共識，切實提高(gāo)立法質量。
四、《辦法》在貫徹“放管服”改革精神、優化營商環境方面修訂了哪些(xiē)內(nèi)容？
一是明(míng)确僅銷售預包裝食品備案有(yǒu)關要求。2021年，新修訂的《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》第三十五條将“僅銷售預包裝食品”由許可(kě)管理(lǐ)改為(wèi)備案管理(lǐ)。為(wèi)進一步明(míng)确僅銷售預包裝食品備案的相關要求，經反複論證研究，将原《食品經營許可(kě)管理(lǐ)辦法》的名稱更改為(wèi)《食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)辦法》。新修訂的《辦法》第五條、第六章作(zuò)為(wèi)僅銷售預包裝食品備案的專門(mén)條款和(hé)章節，明(míng)确備案範圍、備案主體(tǐ)資質要求和(hé)備案信息公示等內(nèi)容。
二是調整有(yǒu)關許可(kě)事項為(wèi)報告事項。将原辦法中從事網絡經營應當在主體(tǐ)業态後以括号标注和(hé)經營場(chǎng)所外設倉庫（包括自有(yǒu)和(hé)租賃）應當在食品經營許可(kě)證副本中載明(míng)倉庫具體(tǐ)地址的兩項許可(kě)事項，調整為(wèi)報告事項。《辦法》第十六條明(míng)确食品經營者從事網絡經營的，外設倉庫（包括自有(yǒu)和(hé)租賃）的，或者集體(tǐ)用餐配送單位向學校(xiào)、托幼機構供餐的，應當在開(kāi)展相關經營活動之日起十個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向所在地縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)報告，并在食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)信息平台中記錄報告情況。同時(shí)，《辦法》第三十條明(míng)确了六種情形發生(shēng)變化，應當報告。
三是簡化食品經營許可(kě)程序。《辦法》第十三條明(míng)确申請(qǐng)食品經營許可(kě)時(shí)，不再要求申請(qǐng)人(rén)提交食品安全規章制(zhì)度，代之以食品安全規章制(zhì)度目錄清單。對營業執照或者其他主體(tǐ)資格證明(míng)等文件，行(xíng)政機關能實現網上(shàng)核驗的，不再要求申請(qǐng)人(rén)提供複印件。《辦法》第二十條明(míng)确食品經營許可(kě)申請(qǐng)包含預包裝食品銷售的，對其中的預包裝食品銷售項目不需要進行(xíng)現場(chǎng)核查。《辦法》第三十四條明(míng)确申請(qǐng)變更、延續許可(kě)（限經營條件未發生(shēng)變化，經營項目減項或未發生(shēng)變化的），可(kě)以免除現場(chǎng)核查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，當場(chǎng)作(zuò)出行(xíng)政許可(kě)決定。《辦法》第三十二條作(zuò)為(wèi)救濟性條款，提出對未在規定時(shí)間(jiān)期限內(nèi)延續申請(qǐng)許可(kě)的，在食品經營許可(kě)有(yǒu)效期屆滿前十五個(gè)工作(zuò)日內(nèi)提出延續許可(kě)申請(qǐng)的，原食品經營許可(kě)有(yǒu)效期屆滿後，食品經營者應當暫停食品經營活動，原發證的市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)作(zuò)出準予延續的決定後，方可(kě)繼續開(kāi)展食品經營活動。
四是壓縮食品經營許可(kě)辦理(lǐ)時(shí)限。壓縮許可(kě)工作(zuò)時(shí)限是近年來(lái)各地普遍實施的一項便利措施，《辦法》第二十一條規定，縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當自受理(lǐ)申請(qǐng)之日起十個(gè)工作(zuò)日內(nèi)作(zuò)出是否準予行(xíng)政許可(kě)的決定。因特殊原因需要延長期限的，經市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)負責人(rén)批準，可(kě)以延長五個(gè)工作(zuò)日，并應當将延長期限的理(lǐ)由告知申請(qǐng)人(rén)。鼓勵有(yǒu)條件的地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)優化許可(kě)工作(zuò)流程，壓減現場(chǎng)核查、許可(kě)決定等工作(zuò)時(shí)限。将許可(kě)法定時(shí)限從原定的至多(duō)30個(gè)工作(zuò)日壓縮至至多(duō)15個(gè)工作(zuò)日。
五是推進食品經營許可(kě)和(hé)備案信息化建設。為(wèi)全面推進食品經營許可(kě)和(hé)備案全程電(diàn)子化工作(zuò)，《辦法》第九條明(míng)确縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當加強食品經營許可(kě)和(hé)備案信息化建設，在行(xíng)政機關網站(zhàn)公開(kāi)食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)權限、辦事指南等事項。縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當通(tōng)過食品經營許可(kě)和(hé)備案管理(lǐ)信息平台實施食品經營許可(kě)和(hé)備案全流程網上(shàng)辦理(lǐ)。食品經營許可(kě)電(diàn)子證書(shū)與紙質食品經營許可(kě)證書(shū)具有(yǒu)同等法律效力。《辦法》第十七條明(míng)确符合法律規定的可(kě)靠電(diàn)子簽名、電(diàn)子印章與手寫簽名或者蓋章具有(yǒu)同等法律效力。通(tōng)過讓數(shù)據多(duō)跑路，減少(shǎo)企業跑動次數(shù)，提高(gāo)服務企業水(shuǐ)平，提升食品經營許可(kě)工作(zuò)效能。
五、《辦法》在統籌發展和(hé)安全，優化食品經營許可(kě)事項方面修訂了哪些(xiē)內(nèi)容？
一是助力新業态、新模式、新技(jì)術(shù)持續健康發展。面對新興業态不斷湧現，新型經營模式層出不窮的現狀，将《首批營商環境創新試點改革事項清單》中的“允許對食品自動制(zhì)售設備等新業态發放食品經營許可(kě)”納入《辦法》中，第十三條明(míng)确利用自動設備從事食品經營的，申請(qǐng)人(rén)應當提交每台設備的具體(tǐ)放置地點、食品經營許可(kě)證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。
二是聚焦企業反映的堵點難點問題。《辦法》對拍黃瓜、泡茶等簡單食品制(zhì)售行(xíng)為(wèi)，作(zuò)出了簡化許可(kě)的規定。《辦法》第十四條明(míng)确食品經營者從事解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低(dī)的簡單制(zhì)售的，縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)在保證食品安全的前提下，可(kě)以适當簡化設備設施、專門(mén)區(qū)域等審查內(nèi)容。從事生(shēng)食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高(gāo)風險食品制(zhì)售的不适用前款規定。同時(shí)，進一步明(míng)晰辦理(lǐ)食品經營許可(kě)的範圍，《辦法》第四條明(míng)确僅銷售食用農産品，僅銷售預包裝食品，醫(yī)療機構、藥品零售企業銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養配方食品，已經取得(de)食品生(shēng)産許可(kě)證的食品生(shēng)産者在其生(shēng)産加工場(chǎng)所或者通(tōng)過網絡銷售其生(shēng)産的食品等情形，無需取得(de)食品經營許可(kě)。
三是調整細化食品經營類别及項目。為(wèi)統籌安全和(hé)發展，堅持問題導向，進一步科學精準調整細化食品經營項目。《辦法》第十一條将食品經營項目分為(wèi)食品銷售、餐飲服務、食品經營管理(lǐ)三類。在食品經營項目中單獨設立食品經營管理(lǐ)類，并明(míng)确食品經營管理(lǐ)包括食品銷售連鎖管理(lǐ)、餐飲服務連鎖管理(lǐ)、餐飲服務管理(lǐ)等；在餐飲服務類中增加半成品制(zhì)售項目，删除糕點類食品制(zhì)售，将其按照加工工藝分别歸入熱食類食品制(zhì)售和(hé)冷食類食品制(zhì)售的範疇。另外，《辦法》第六十二條明(míng)确食品銷售連鎖管理(lǐ)、餐飲服務連鎖管理(lǐ)、餐飲服務管理(lǐ)、半成品定義，規定半成品制(zhì)售僅限中央廚房(fáng)申請(qǐng)，進一步規範了“散裝食品”的定義，明(míng)确未經食品生(shēng)産者預先定量包裝或制(zhì)作(zuò)在包裝材料、容器(qì)中的食品，食品銷售者在經營場(chǎng)所根據需要對食品生(shēng)産者生(shēng)産的食品進行(xíng)拆包銷售或進行(xíng)重新包裝後銷售的食品，均納入散裝食品的範疇。
四是調整食品經營主體(tǐ)業态标注。為(wèi)管控風險，落實《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》對從事食品批發業務的經營企業提出的應當建立食品銷售記錄等特殊規定，考慮到從事食品批發的特殊性，以及校(xiào)園食品安全群衆關心、社會(huì)關切，學校(xiào)供餐人(rén)數(shù)衆多(duō)，供餐數(shù)量巨大(dà)，食品安全風險較高(gāo)，防控難度較大(dà)等因素，《辦法》第十一條增加從事食品批發銷售，學校(xiào)、托幼機構食堂，應當在主體(tǐ)業态後以括号标注的要求。
五是調整食品經營許可(kě)條件。為(wèi)落實《企業落實食品安全主體(tǐ)責任監督管理(lǐ)規定》，強化食品經營者主體(tǐ)責任落實，在《辦法》第十二條第三項許可(kě)條件的人(rén)員要求中，明(míng)确需配備食品安全總監、食品安全員等食品安全管理(lǐ)人(rén)員相關規定。
六、《辦法》對相關法律責任作(zuò)出哪些(xiē)完善和(hé)補充？
一是科學細化食品經營許可(kě)證變更的法律責任。《辦法》第五十二條規定，食品經營許可(kě)證載明(míng)的主體(tǐ)業态、經營項目等許可(kě)事項發生(shēng)變化，食品經營者未按照規定申請(qǐng)變更的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)依照《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰。但(dàn)是，有(yǒu)下列情形之一，依照《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政處罰法》第三十二條、第三十三條的規定從輕、減輕或者不予行(xíng)政處罰：
（一）主體(tǐ)業态、經營項目發生(shēng)變化，但(dàn)食品安全風險等級未升高(gāo)的；
（二）增加經營項目類型，但(dàn)增加的經營項目所需的經營條件被已經取得(de)許可(kě)的經營項目涵蓋的；
（三）違法行(xíng)為(wèi)輕微，未對消費者人(rén)身健康和(hé)生(shēng)命安全等造成危害後果的；
（四）法律、法規、規章規定的其他情形。
食品經營許可(kě)證載明(míng)的除許可(kě)事項以外的其他事項發生(shēng)變化，食品經營者未按照規定申請(qǐng)變更的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)責令限期改正；逾期不改的，處一千元以上(shàng)一萬元以下罰款。
二是設定僅銷售預包裝食品違法行(xíng)為(wèi)法律責任。《辦法》第五十九條規定，未按照規定提交備案信息或者備案信息發生(shēng)變化未按照規定進行(xíng)備案信息更新的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)責令限期改正；逾期不改的，處兩千元以上(shàng)一萬元以下罰款。備案時(shí)提供虛假信息的，由縣級以上(shàng)地方市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)取消備案，處五千元以上(shàng)三萬元以下罰款。
三是強化柔性執法手段使用。把責令限期改正作(zuò)為(wèi)主要處罰手段，對可(kě)以改正的違法行(xíng)為(wèi)，多(duō)采用責令限期改正的柔性處罰手段。《辦法》第五十二條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條均作(zuò)出了先責令限期改正，再處罰的規定。
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