《進口食品境外生(shēng)産企業注冊管理(lǐ)規定（征求意見稿）》解讀
海關總署于 2019 年 11 月 26 日通(tōng)過其網站(zhàn)發布了關于《進口食品境外生(shēng)産企業注冊管理(lǐ)規定(征求意見稿）》（以下簡稱《規定》）公開(kāi)征求意見的通(tōng)知。《規定》制(zhì)定的目的是為(wèi)深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于食品安全“四個(gè)最嚴”重要指示要求，進一步做(zuò)好進口食品源頭監管，促進進口食品安全，本次征求意見截止到 2019 年 12 月 25 日。
為(wèi)幫助企業更好地理(lǐ)解相關要求，中食安信将征求意見稿與現行(xíng)《進口食品境外生(shēng)産企業注冊管理(lǐ)規定》內(nèi)容進行(xíng)比較，就其主要變化、影(yǐng)響等方面進行(xíng)分析解讀。
1、《規定》強調了進口食品相關各方的主體(tǐ)責任
《規定》強調了出口國主管當局、境外生(shēng)産企業、進口商等進口食品相關各方的主體(tǐ)責任， 這将有(yǒu)利于從源頭保障進口食品的食品安全。
《規定》突出強調了出口國主管當局對進口食品安全的監督管理(lǐ)責任，包括生(shēng)産企業注冊申請(qǐng)的受理(lǐ)、“按中國的注冊标準和(hé)要求進行(xíng)逐項檢查”以及推薦職責，并要“定期或不定期實施持續監管”、“發現重大(dà)食品安全風險應及時(shí)通(tōng)報”，同時(shí)還(hái)需提交“出現問題承擔責任的聲明(míng)”、 “監督檢查報告”等，同時(shí)《規定》還(hái)明(míng)确了因“未履行(xíng)檢查、監督職責或履職不當原因”而造成違反相關規定，“海關總署可(kě)暫停接受其推薦、暫停其已推薦個(gè)别企業或所有(yǒu)企業注冊資格”的規定要求。
境外生(shēng)産企業除符合所在國家(jiā)（地區(qū)）的食品安全管理(lǐ)體(tǐ)系的同時(shí)，其拟輸華食品還(hái)應符合中國食品安全相關法規要求，并要提供合規聲明(míng)、“自我評價報告”等資料。
同時(shí)，明(míng)确了“進口商應當建立對進口食品境外生(shēng)産企業的審核制(zhì)度”、“将進口食品境外生(shēng)産企業納入海關信用管理(lǐ)體(tǐ)系”等要求。
2、擴大(dà)了需境外生(shēng)産企業注冊的範圍
将需進行(xíng)進口食品境外生(shēng)産企業注冊的範圍由“《進口食品境外生(shēng)産企業注冊實施目錄》內(nèi)食品的境外生(shēng)産企業”修改變更為(wèi)“拟向中國境內(nèi)出口食品的進口食品境外生(shēng)産企業”。
目前隻有(yǒu)水(shuǐ)産品、乳品、肉類、燕窩、蜂蜜五類産品需要進行(xíng)進口食品境外生(shēng)産企業注冊，本次修改後原則上(shàng)未來(lái)所有(yǒu)拟進口食品的境外生(shēng)産企業均應當獲得(de)海關總署注冊，但(dàn)也明(míng)确“基于風險分析，對進口食品境外生(shēng)産企業實施分類注冊管理(lǐ)”。因此，中食安信認為(wèi)大(dà)概率會(huì)基于進口食品的風險評估進行(xíng)分批、分階段的注冊，全品類的注冊短(duǎn)時(shí)間(jiān)內(nèi)應不會(huì)實現。
3、延長了進口食品境外生(shēng)産企業注冊有(yǒu)效期
《規定》修改了進口食品境外生(shēng)産企業注冊有(yǒu)效期，将注冊有(yǒu)效期從目前的 4 年延長至 5 年。這與目前我國食品生(shēng)産經營許可(kě)、産品注冊等的有(yǒu)效期相一緻，有(yǒu)利于企業在生(shēng)産經營活動中的銜接及執行(xíng)。
4、優化了境外生(shēng)産企業注冊的材料要求
《規定》删除了“企業注冊申請(qǐng)書(shū)，廠區(qū)、車(chē)間(jiān)、冷庫的平面圖，工藝流程圖”等方面的要求，新增了應使用中文或英文提供出口國主管當局“對推薦食品生(shēng)産企業的檢查報告”以及“企業承諾其衛生(shēng)條件、生(shēng)産過程能持續符合中國要求的聲明(míng)”等的規定。
5、進一步明(míng)确了産品标示的相關內(nèi)容及要求
在現有(yǒu)要求進口食品外包裝上(shàng)标注生(shēng)産企業注冊編号的同時(shí)，還(hái)明(míng)确“應當在其向中國境內(nèi)出口的食品最小(xiǎo)銷售包裝上(shàng)如實标注生(shēng)産企業名稱及地址”，這與現行(xíng) GB 7718-2011《食品安全國家(jiā)标準 預包裝食品标簽通(tōng)則》要求相比更加嚴格。
6、增加了審查評審驗證的方式
在現有(yǒu)的實地評審的基礎上(shàng)，增加“可(kě)通(tōng)過遠程視(shì)頻抽查等多(duō)種形式的審查評審驗證”的規定，多(duō)種審查評審方式的靈活使用，将更有(yǒu)利于加快審批進度。
7、細化了整改、變更、撤銷以及注銷等情形的适用條件
在現有(yǒu)的基礎上(shàng)明(míng)确了“不能符合注冊要求、未按要求提交年度驗證材料、未按要求在最小(xiǎo)銷售包裝上(shàng)标注相關信息”等 3 種需要整改的情況，同時(shí)規定整改期間(jiān)暫停對華出口相關産品。
細化了“未申請(qǐng)延續、依法終止或者申請(qǐng)注銷、依法應當注銷”等 3 種注銷情形。
8、新增了年度驗證及報告制(zhì)度的要求
《規定》第十八條規定“對産品安全風險較高(gāo)及消費人(rén)群敏感度較高(gāo)的進口食品，海關總署對其已獲得(de)注冊的境外生(shēng)産企業實施年度驗證及報告制(zhì)度”，同時(shí)要求境外生(shēng)産企業及所在國家(jiā)
（地區(qū)）主管當局，應當于每年 12 月 31 日前通(tōng)過規定的方式向海關總署提交持續監管聲明(míng)、“當
年最近 1 次監督檢查報告”以及企業的合規聲明(míng)及自我評價報告等材料。
總之，《規定》突出了進口食品相關各方的主體(tǐ)責任，細化了進口食品注冊的相關流程及要求，将有(yǒu)利于提升進口食品的合規性及食品安全水(shuǐ)平。目前該《規定》仍處于征求意見階段，企業可(kě)根據實際情況及時(shí)反饋意見，說明(míng)企業實際存在的情況及案例，以期法規能夠更加完善，符合進口食品行(xíng)業的現狀及市場(chǎng)需求。
中食安信可(kě)以提供進口食品可(kě)行(xíng)性評估、标簽審核以及境外生(shēng)産企業注冊咨詢等服務，如有(yǒu)任何問題歡迎随時(shí)聯系我們（010-51301566）。
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