引言
今年6月7日是第六個(gè)“世界食品安全日”。為(wèi)貫徹落實習近平總書(shū)記關于食品安全工作(zuò)的重要指示批示精神，嚴防食品安全重點環節問題發生(shēng)和(hé)風險隐患，海關作(zuò)為(wèi)進出口食品安全監督管理(lǐ)部門(mén)，用最嚴謹的标準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作(zuò)，确保人(rén)民群衆“舌尖上(shàng)的安全”，堅決築牢國門(mén)食品安全防線，查發了一系列涉及進出口食品安全的違法行(xíng)為(wèi)。
案例1
海關在食品進口商備案核查工作(zuò)中發現，某食品進口企業進口食品添加劑未按規定建立食品添加劑進口和(hé)銷售記錄，違反了《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》《中華人(rén)民共和(hé)國進出口食品安全管理(lǐ)辦法》《食品進口記錄和(hé)銷售記錄管理(lǐ)規定》相關規定，該企業被給予行(xíng)政處罰。
相關法律規定
《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》
第五十條 食品生(shēng)産者采購食品原料、食品添加劑、食品相關産品，應當查驗供貨者的許可(kě)證和(hé)産品合格證明(míng)；對無法提供合格證明(míng)的食品原料，應當按照食品安全标準進行(xíng)檢驗；不得(de)采購或者使用不符合食品安全标準的食品原料、食品添加劑、食品相關産品。
食品生(shēng)産企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關産品進貨查驗記錄制(zhì)度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關産品的名稱、規格、數(shù)量、生(shēng)産日期或者生(shēng)産批号、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和(hé)憑證保存期限不得(de)少(shǎo)于産品保質期滿後六個(gè)月；沒有(yǒu)明(míng)确保質期的，保存期限不得(de)少(shǎo)于二年。
第九十八條 進口商應當建立食品、食品添加劑進口和(hé)銷售記錄制(zhì)度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規格、數(shù)量、生(shēng)産日期、生(shēng)産或者進口批号、保質期、境外出口商和(hé)購貨者名稱、地址及聯系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和(hé)憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。
《中華人(rén)民共和(hé)國進出口食品安全管理(lǐ)辦法》
第二十一條 食品進口商應當建立食品進口和(hé)銷售記錄制(zhì)度，如實記錄食品名稱、淨含量/規格、數(shù)量、生(shēng)産日期、生(shēng)産或者進口批号、保質期、境外出口商和(hé)購貨者名稱、地址及聯系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和(hé)憑證保存期限不得(de)少(shǎo)于食品保質期滿後6個(gè)月；沒有(yǒu)明(míng)确保質期的，保存期限為(wèi)銷售後2年以上(shàng)。
《食品進口記錄和(hé)銷售記錄管理(lǐ)規定》
第四條 收貨人(rén)應當建立完善的食品進口記錄和(hé)銷售記錄制(zhì)度并嚴格執行(xíng)。
食品進口記錄是什麽樣子的呢？
那(nà)進口食品銷售記錄呢？
那(nà)進口食品銷售記錄呢？
該起案件的查處過程中，當事人(rén)未按海關要求進行(xíng)整改，海關根據《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》第一百二十六條、第一百二十九條第二款之規定，并按照《中華人(rén)民共和(hé)國海關行(xíng)政處罰裁量基準（二）》（海關總署公告2023年第187号發布）第六條第二款及其附件3《海關簡易程序和(hé)快速辦理(lǐ)行(xíng)政處罰常見案件裁量基準（二）》第（18）項，對當事人(rén)給予警告。
案例2
海關在稽查工作(zuò)中發現，某貿易企業進口食品未按規定建立食品、食品添加劑進口和(hé)銷售記錄，違反了《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》《中華人(rén)民共和(hé)國進出口食品安全管理(lǐ)辦法》《食品進口記錄和(hé)銷售記錄管理(lǐ)規定》相關規定，當事人(rén)按照海關要求在規定期限內(nèi)整改完畢，免予行(xíng)政處罰。
《中華人(rén)民共和(hé)國海關行(xíng)政處罰裁量基準（二）》
第七條第（五）項 當事人(rén)符合《海關行(xíng)政處罰“輕微違法免罰”事項清單（二）》規定，或者其他違法行(xíng)為(wèi)輕微并及時(shí)改正，沒有(yǒu)造成危害後果的，不予行(xíng)政處罰。
該起案件的查處過程中，當事人(rén)積極配合海關查處違法行(xíng)為(wèi)，并按照海關要求在規定期限內(nèi)整改完畢，海關依照《中華人(rén)民共和(hé)國海關行(xíng)政處罰裁量基準（二）》（海關總署公告2023年第187号發布）第七條第五款及其附件1《海關行(xíng)政處罰“輕微違法免罰”事項清單（二）》第4項裁量，當事人(rén)免予行(xíng)政處罰，海關依據相關規定對當事人(rén)進行(xíng)書(shū)面教育。
食品安全是關乎國計(jì)民生(shēng)的大(dà)事。民以食為(wèi)天，不但(dàn)要吃(chī)的好，還(hái)要吃(chī)的安全放心。為(wèi)了保證食品安全，保障公衆身體(tǐ)健康和(hé)生(shēng)命安全，國家(jiā)制(zhì)定了一系列法律法規對食品安全作(zuò)出嚴格規定。
《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》
2009年2月28日，十一屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第七次會(huì)議通(tōng)過了《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》，2021年4月29日第二次修正。
"民以食為(wèi)天，食以安為(wèi)先"這句人(rén)們常挂在口頭的諺語，說明(míng)了食品安全的重要性。在我國，國家(jiā)高(gāo)度重視(shì)食品安全，早在1995年就頒布了《中華人(rén)民共和(hé)國食品衛生(shēng)法》。
食品安全法的施行(xíng)，對于防止、控制(zhì)、減少(shǎo)和(hé)消除食品污染以及食品中有(yǒu)害因素對人(rén)體(tǐ)的危害，預防和(hé)控制(zhì)食源性疾病的發生(shēng)，保證食品安全，保障公衆身體(tǐ)健康和(hé)生(shēng)命安全，具有(yǒu)十分重要的意義。
《中華人(rén)民共和(hé)國進出口食品安全管理(lǐ)辦法》
海關總署于2021年4月13日發布了第249号令《關于公布〈中華人(rén)民共和(hé)國進出口食品安全管理(lǐ)辦法〉的令》，該《辦法》自2022年1月1日起正式實施。
《中華人(rén)民共和(hé)國進出口食品安全管理(lǐ)辦法》的立法宗旨是“保障進出口食品安全，保護人(rén)類、動植物生(shēng)命和(hé)健康”，符合《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》等法律、行(xíng)政法規要求。其中“保護人(rén)類、動植物生(shēng)命和(hé)健康”也與WTO相關協定等國際規則相一緻，體(tǐ)現出進出口食品安全監管法規的特點。
随着我國經濟快速發展，市民對進口食品的需求和(hé)消費日益增長。與此同時(shí)，進口食品安全也成為(wèi)社會(huì)高(gāo)度關注的問題。新修訂的《進出口食品安全管理(lǐ)辦法》從事前、事中、事後三個(gè)階段嚴密海關對進口食品的監管，為(wèi)進口食品全鏈條管理(lǐ)進一步強化了法律制(zhì)度保障，切實為(wèi)市民餐桌安全保駕護航。
涉檢行(xíng)政處罰常用法則
《中華人(rén)民共和(hé)國海關行(xíng)政處罰裁量基準（二）》
2023年12月22日海關總署發布了《中華人(rén)民共和(hé)國海關行(xíng)政處罰裁量基準（二）》（海關總署公告2023年第187号），以下簡稱《裁量基準（二）》。
《裁量基準（二）》适用于根據《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政處罰法》《中華人(rén)民共和(hé)國海關法》《中華人(rén)民共和(hé)國國境衛生(shēng)檢疫法》《中華人(rén)民共和(hé)國進出境動植物檢疫法》《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》《中華人(rén)民共和(hé)國進出口商品檢驗法》以及有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規、海關規章規定辦理(lǐ)的海關檢驗檢疫行(xíng)政處罰案件。
《裁量基準（二）》對涉及國家(jiā)生(shēng)态安全、生(shēng)物安全、食品安全等領域始終堅持從嚴把握，對關系人(rén)民群衆切身利益重點違法行(xíng)為(wèi)設置從重評價情形，加大(dà)危害國門(mén)安全行(xíng)為(wèi)的懲戒力度，防範“滞、瞞、逃、騙、害”風險，築牢國門(mén)安全防線。原文鏈接：http://www.customs.gov.cn//customs/302249/2480148/5588494/aboud.html
五種裁量階次
本裁量基準設定不予行(xíng)政處罰、減輕行(xíng)政處罰、從輕行(xíng)政處罰、一般行(xíng)政處罰以及從重行(xíng)政處罰五種裁量階次。
明(míng)确量罰标準
從輕行(xíng)政處罰的，罰款下限為(wèi)法定最低(dī)倍數(shù)/比例/數(shù)額（含本數(shù)），罰款上(shàng)限為(wèi)“法定最低(dī)倍數(shù)/比例/數(shù)額+（法定最高(gāo)倍數(shù)/比例/數(shù)額-法定最低(dī)倍數(shù)/比例/數(shù)額）×30%”（不含本數(shù)）；一般行(xíng)政處罰的，罰款下限為(wèi)從輕行(xíng)政處罰的上(shàng)限（含本數(shù)），罰款上(shàng)限為(wèi)“法定最高(gāo)倍數(shù)/比例/數(shù)額-（法定最高(gāo)倍數(shù)/比例/數(shù)額-法定最低(dī)倍數(shù)/比例/數(shù)額）×50%”（不含本數(shù)）；從重行(xíng)政處罰的，罰款下限為(wèi)一般行(xíng)政處罰的上(shàng)限（含本數(shù)），罰款上(shàng)限為(wèi)法定最高(gāo)倍數(shù)/比例/數(shù)額（含本數(shù)）。
三份實用清單
《海關行(xíng)政處罰“輕微違法免罰”事項清單（二）》《海關檢驗檢疫行(xíng)政處罰常見案件裁量基準》《海關簡易程序和(hé)快速辦理(lǐ)行(xíng)政處罰常見案件裁量基準（二）》。
行(xíng)政處罰裁量基準（二）框架示意
案例2
食品安全是人(rén)們日常生(shēng)活中不可(kě)或缺的一部分，直接關系到我們的身體(tǐ)健康，食品安全已經成為(wèi)各國政府和(hé)食品生(shēng)産企業高(gāo)度重視(shì)的問題。《中華人(rén)民共和(hé)國刑法》對涉及食品安全犯罪明(míng)确定罪處罰。
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