各區(qū)食藥安辦，市公安局食藥環偵總隊、各區(qū)公安分局，各區(qū)農業農村委，市市場(chǎng)監管局執法總隊、各區(qū)市場(chǎng)監管局、臨港新片區(qū)市場(chǎng)監管局：
為(wèi)嚴厲打擊肉類産品違法犯罪行(xíng)為(wèi)，進一步強化肉類産品生(shēng)産經營監督管理(lǐ)，保障公衆身體(tǐ)健康，根據國務院食安辦、公安部、農業農村部、市場(chǎng)監管總局《關于開(kāi)展嚴厲打擊肉類産品違法犯罪專項整治行(xíng)動的通(tōng)知》（食安辦〔2024〕8号）要求，結合本市食品安全監管工作(zuò)實際，市食藥安辦、市公安局、市農業農村委、市市場(chǎng)監管局制(zhì)訂了《上(shàng)海市嚴厲打擊肉類産品違法犯罪專項整治行(xíng)動方案》，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真貫徹執行(xíng)。
上(shàng)海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室
上(shàng)海市公安局 上(shàng)海市農業農村委員會(huì)
上(shàng)海市市場(chǎng)監督管理(lǐ)局
2024年5月8日
上(shàng)海市嚴厲打擊肉類産品違法犯罪專項整治行(xíng)動方案
為(wèi)貫徹落實國務院食安辦、公安部、農業農村部、市場(chǎng)監管總局《關于開(kāi)展嚴厲打擊肉類産品違法犯罪專項整治行(xíng)動的通(tōng)知》（食安辦〔2024〕8号）要求，市食藥安辦、市公安局、市農業農村委、市市場(chǎng)監管局決定在全市範圍內(nèi)開(kāi)展嚴厲打擊肉類産品違法犯罪專項整治行(xíng)動，具體(tǐ)行(xíng)動方案如下：
一、工作(zuò)目标
以生(shēng)豬、肉牛、肉羊、肉雞及其肉類産品為(wèi)重點，開(kāi)展全覆蓋排查整治，深挖肉類産品違法犯罪源頭線索，堅決斬斷非法屠宰、加工、銷售鏈條，切實規範從業者生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)，健全肉類産品質量安全長效監管機制(zhì)，保障肉類産品質量安全。
二、整治範圍及時(shí)間(jiān)
（一）整治範圍
全市範圍內(nèi)的畜禽養殖場(chǎng)（戶）、畜禽屠宰場(chǎng)所、病死畜禽無害化處理(lǐ)場(chǎng)所；以畜禽肉為(wèi)原料的食品生(shēng)産者、肉及肉類産品經營者、集中交易批發市場(chǎng)、網絡食品交易平台等。
（二）整治時(shí)間(jiān)
2024年4月至11月。
三、重點任務
（一）聚焦重點環節，開(kāi)展全面自查
各區(qū)農業農村和(hé)市場(chǎng)監管部門(mén)要督促畜禽養殖、屠宰、無害化處理(lǐ)、肉及肉類産品生(shēng)産經營者切實履行(xíng)主體(tǐ)責任，嚴格對照法律法規和(hé)制(zhì)度規定開(kāi)展全面自查，規範生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)，認真清查盤點有(yǒu)關票(piào)據、合格證明(míng)、庫存原料及産品備查。
1．畜禽養殖環節。主要自查是否采購使用獸藥原料藥、醫(yī)用原料藥和(hé)化學中間(jiān)體(tǐ)；是否存在以飼料原料、添加劑預混合飼料、混合型飼料添加劑名義冒充獸藥；使用“瘦肉精”等食品動物中禁止使用的藥品和(hé)其他化合物，違反休藥期規定用藥；随意棄置病死畜禽，未按規定對病死畜禽、病害畜禽産品進行(xíng)無害化處理(lǐ)或委托病死畜禽無害化處理(lǐ)場(chǎng)處理(lǐ)等。
2．畜禽屠宰和(hé)無害化處理(lǐ)環節。主要自查是否存在私屠濫宰行(xíng)為(wèi)。屠宰廠（場(chǎng)）是否嚴格實施入場(chǎng)查驗和(hé)肉品品質檢驗，代宰企業是否“隻收費不檢驗”；是否出廠銷售未經檢驗檢疫或檢疫不合格的動物産品；是否嚴格按照規定無害化處理(lǐ)病死畜禽和(hé)病害畜禽産品；是否收購、經營病死畜禽；是否存在注水(shuǐ)、注藥或者注入其他物質違法行(xíng)為(wèi)等。病死畜禽無害化處理(lǐ)場(chǎng)所是否按規定對病死畜禽和(hé)病害畜禽産品進行(xíng)無害化處理(lǐ)等。
3．食品生(shēng)産經營環節。主要自查是否未按規定落實食品安全主體(tǐ)責任和(hé)“日管控、周排查、月調度”機制(zhì)；是否未按規定查驗國産畜禽産品動物檢疫合格證明(míng)、肉品品質檢驗合格證明(míng)和(hé)進口肉類産品入境貨物檢驗檢疫合格證明(míng)；是否使用或銷售來(lái)源不明(míng)、未經檢驗檢疫、檢驗檢疫不合格以及證貨不符的畜禽産品；是否采購、銷售病死畜禽；原料采購、供應商管理(lǐ)和(hé)生(shēng)産過程管控是否符合規範要求；是否非法添加非食用物質、濫用食品添加劑；以假充真、以次充好、以低(dī)價肉品冒充高(gāo)價肉品等。
（二）加強源頭管控，開(kāi)展全面檢查
1．建立問題線索清單。各區(qū)有(yǒu)關部門(mén)要認真梳理(lǐ)本轄區(qū)近年來(lái)投訴舉報、部門(mén)通(tōng)報、抽檢監測、大(dà)數(shù)據分析、媒體(tǐ)報道(dào)等有(yǒu)關肉類産品的風險信息，綜合監督檢查、重點檢查、群衆反映的風險隐患，建立問題線索清單。
2．開(kāi)展監督檢查。各區(qū)農業農村和(hé)市場(chǎng)監管部門(mén)要按照職責分工，對畜禽養殖、屠宰、市境道(dào)口流通(tōng)環節、無害化處理(lǐ)、肉及肉類産品生(shēng)産經營者開(kāi)展全覆蓋監督檢查。采取進車(chē)間(jiān)（養殖場(chǎng)所、操作(zuò)間(jiān)）、翻冷庫、盤庫存、查台賬、調記錄、驗證明(míng)等方式，認真細緻排查各類風險點，發現合格證明(míng)不全、貨證信息不對應等可(kě)疑畜禽産品時(shí)，一律立即封存，不得(de)繼續生(shēng)産銷售，并追蹤來(lái)源、追查去向。
3．組織督導檢查。在開(kāi)展全覆蓋監督檢查的同時(shí)，各級農業農村部門(mén)聚焦生(shēng)豬、肉羊和(hé)肉雞養殖主體(tǐ)、農産品批發市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)所、病死畜禽無害化處理(lǐ)場(chǎng)所等重點場(chǎng)所，市場(chǎng)監管部門(mén)聚焦預制(zhì)調理(lǐ)肉制(zhì)品（含速凍類預制(zhì)調理(lǐ)內(nèi)肉制(zhì)品）、熟肉幹制(zhì)品生(shēng)産企業、集中交易市場(chǎng)、經營肉類産品的食品經營者，以市際交界地區(qū)、城鄉結合部、肉制(zhì)品生(shēng)産集中地區(qū)等為(wèi)重點區(qū)域，對規模較大(dà)和(hé)投訴舉報較多(duō)的肉及肉類産品生(shēng)産經營者開(kāi)展督導檢查。通(tōng)過體(tǐ)系檢查、飛行(xíng)檢查和(hé)第三方專業機構輔助檢查等多(duō)種形式，進一步摸排更深層次的風險隐患問題。
（三）加強監管執法，全面實施整治
1．加強宣傳引導。各相關部門(mén)要加大(dà)《刑法》《食品安全法》《農産品質量安全法》《動物防疫法》《畜牧法》《生(shēng)豬屠宰管理(lǐ)條例》《上(shàng)海市動物防疫條例》《上(shàng)海市食品安全條例》《上(shàng)海市食品安全信息追溯管理(lǐ)辦法》等法律法規的宣貫力度，通(tōng)過宣傳冊、告知書(shū)、行(xíng)政約談、集中培訓等多(duō)種方式，督促生(shēng)産經營者嚴格落實食品安全主體(tǐ)責任，規範開(kāi)展生(shēng)産經營活動，提高(gāo)食品安全管理(lǐ)能力。
2．形成監管閉環。按照“誰檢查、誰負責”的原則，嚴格督促違法主體(tǐ)開(kāi)展整改落實工作(zuò)，做(zuò)到整改措施不實不放過、整改不到位不松手，防止久拖不改。發現産品存在嚴重質量問題的違法主體(tǐ)，必須依法責令立即停業整改，不得(de)繼續“帶病”生(shēng)産經營，嚴防問題産品繼續流向市場(chǎng)。
3．嚴打違法犯罪。始終保持對肉類産品違法犯罪行(xíng)為(wèi)的高(gāo)壓态勢，專項整治行(xíng)動期間(jiān)發現違法違規問題，特别是使用病死、毒死、死因不明(míng)、無檢驗檢疫合格證明(míng)的畜禽肉類等嚴重違法行(xíng)為(wèi)的，要嚴格按照食品安全“四個(gè)最嚴”要求，依法從嚴查處，情節嚴重的依法吊銷生(shēng)産經營許可(kě)，并處罰到人(rén)；緊密結合民生(shēng)領域“鐵(tiě)拳行(xíng)動”“治違禁 控藥殘 促提升”“昆侖2024”專項行(xíng)動，進一步強化行(xíng)刑銜接，發現涉嫌犯罪的一律及時(shí)移送公安機關追究刑事責任，力争通(tōng)過處罰一批典型案例、偵破一批典型案件，形成強大(dà)震懾效應。
四、工作(zuò)要求
（一）加強組織領導
各區(qū)有(yǒu)關部門(mén)要加強對專項整治行(xíng)動的組織領導，把專項整治行(xíng)動抓實抓細、抓出成效。各區(qū)食藥安辦要會(huì)同公安、農業農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)按照本行(xíng)動方案要求，彙總梳理(lǐ)群衆投訴舉報、部門(mén)通(tōng)報、抽檢監測、大(dà)數(shù)據分析、媒體(tǐ)報道(dào)等方面風險信息，組織風險研判，制(zhì)定符合轄區(qū)實際的專項整治行(xíng)動方案，明(míng)确亟待治理(lǐ)的突出問題，細化工作(zuò)分工，壓實工作(zuò)責任。
（二）加強工作(zuò)協同
市食藥安辦會(huì)同市公安局、市農業農村委和(hé)市市場(chǎng)監管局相關部門(mén)，定期開(kāi)展工作(zuò)會(huì)商，統籌調度全市專項整治行(xíng)動。各區(qū)有(yǒu)關部門(mén)要加強協調配合，及時(shí)通(tōng)報發現的問題線索。綜合運用行(xíng)政許可(kě)、監督檢查、監督抽檢、行(xíng)政處罰、行(xíng)刑銜接等手段，全面排查肉類産品各環節全鏈條問題隐患。查辦案件、排查線索需要開(kāi)展聯合執法時(shí)，各相關部門(mén)應予支持配合；商請(qǐng)提供檢驗結論、認定意見以及對涉案物品進行(xíng)召回處置、無害化處理(lǐ)的，各相關部門(mén)應當及時(shí)提供協助。
（三）健全長效機制(zhì)
各區(qū)有(yǒu)關部門(mén)要緊緊抓住當前對家(jiā)畜使用“瘦肉精”、注水(shuǐ)注藥、加工病死畜禽以及肉類産品制(zhì)假售假等突出問題，建立健全公安、農業農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)間(jiān)的線索通(tōng)報、風險交流、聯合執法、涉案物品處置等長效工作(zuò)機制(zhì)，精準治理(lǐ)薄弱環節，及時(shí)堵塞制(zhì)度管理(lǐ)漏洞。
（四）加強信息報送
請(qǐng)各區(qū)食藥安辦于2024年5月20日前将轄區(qū)專項整治行(xíng)動方案及聯絡員信息報送市食藥安辦，2024年8月5日前報送階段性《轄區(qū)嚴厲打擊肉類産品違法犯罪專項整治行(xíng)動成果清單》（見附件）；2024年12月5日前，将轄區(qū)專項整治行(xíng)動總結（含經驗做(zuò)法、取得(de)成效、典型案例、統計(jì)報表）報送報送市食藥安辦（聯系人(rén)：于玮，聯系電(diàn)話(huà)：64220000轉2209分機）。
附件：轄區(qū)嚴厲打擊肉類産品違法犯罪專項整治行(xíng)動成果清單
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