為(wèi)貫徹執行(xíng)《中華人(rén)民共和(hé)國标準化法》有(yǒu)關規定，深化落實《國家(jiā)标準化發展綱要》，加強标準制(zhì)定與實施的監督工作(zuò)，提高(gāo)标準實施效益，充分發揮标準基礎性、引領性作(zuò)用，市場(chǎng)監管總局起草了《關于加強标準制(zhì)定與實施監督工作(zuò)的指導意見（征求意見稿）》，現向社會(huì)公開(kāi)征求意見。公衆可(kě)通(tōng)過以下途徑和(hé)方式提出意見：
一、通(tōng)過登錄國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局官方網站(zhàn)（網址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。
二、通(tōng)過電(diàn)子郵件發送至shifutao＠samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明(míng)“關于加強标準制(zhì)定與實施監督工作(zuò)的指導意見公開(kāi)征求意見”。
三、通(tōng)過信函郵寄至北京市海澱區(qū)馬甸東路9号市場(chǎng)監管總局标準創新司（郵政編碼：100088），并在信封上(shàng)注明(míng)“關于加強标準制(zhì)定與實施監督工作(zuò)的指導意見公開(kāi)征求意見”字樣。
意見反饋截止日期為(wèi)2024年5月13日。
市場(chǎng)監管總局
2024年4月12日
關于加強标準制(zhì)定與實施監督工作(zuò)的指導意見
（征求意見稿）
為(wèi)貫徹執行(xíng)《中華人(rén)民共和(hé)國标準化法》，深化落實《國家(jiā)标準化發展綱要》，加強标準制(zhì)定與實施的監督工作(zuò)，更好發揮标準化在推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化中的基礎性、引領性作(zuò)用，提出以下意見。
一、總體(tǐ)要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大(dà)和(hé)二中全會(huì)精神，大(dà)力實施标準化戰略，加快構建推動高(gāo)質量發展的标準體(tǐ)系，通(tōng)過加強标準制(zhì)定與實施的監督，優化标準化治理(lǐ)結構，增強标準化治理(lǐ)效能，推動标準化發展由數(shù)量規模型向質量效益型轉變，為(wèi)經濟社會(huì)高(gāo)質量發展提供高(gāo)标準支撐。力争到“十四五”末，初步建立覆蓋标準制(zhì)定實施全生(shēng)命周期的追溯、監督和(hé)糾錯機制(zhì)，實現标準制(zhì)定、 實施、信息反饋和(hé)複審修訂的閉環管理(lǐ)，标準的科學性、規範性、時(shí)效性得(de)到切實提高(gāo)，标準實施效益充分顯現，标準引領高(gāo)質量發展效能顯著增強。
二、重點任務
（一）加強政府頒布标準制(zhì)定過程的監督。堅持以監督強管理(lǐ)，加大(dà)對國家(jiā)标準、行(xíng)業标準和(hé)地方标準制(zhì)定過程的監督力度，防止利益輸送以及借機謀取不正當競争優勢，提升标準制(zhì)定的規範性、科學性、公正性、時(shí)效性。國務院标準化行(xíng)政主管部門(mén)、有(yǒu)關行(xíng)政主管部門(mén)和(hé)地方标準化行(xíng)政主管部門(mén)依照法定職責，分别加強國家(jiā)标準、行(xíng)業标準和(hé)地方标準的立項監督， 嚴格标準立項評估，加大(dà)标準可(kě)行(xíng)性和(hé)适用性論證，強化立項意見建議協調處置，提高(gāo)标準立項的規範性。加強标準起草監督，嚴格落實對标準技(jì)術(shù)要求、試驗檢驗方法開(kāi)展驗證的要求， 加強标準草案意見征求和(hé)意見處理(lǐ)，提高(gāo)标準起草科學性。加強标準技(jì)術(shù)審查的監督，完善申訴、協調機制(zhì)，保證标準制(zhì)定的公正性。加強标準制(zhì)定各環節時(shí)間(jiān)進度的監督，加快各環節銜接，提高(gāo)标準制(zhì)定的時(shí)效性。國務院标準化行(xíng)政主管部門(mén)強化國家(jiā)标準複審及行(xíng)業标準、地方标準編号、複審、備案情況的監督抽查，對未按規定編号、備案拒不整改的，撤銷相關标準編号，或責成相關主管部門(mén)公告廢止未備案标準。
（二）加大(dà)強制(zhì)性國家(jiā)标準實施監督力度。強制(zhì)性國家(jiā)标準是技(jì)術(shù)法規，必須嚴格實施和(hé)監督。強制(zhì)性國家(jiā)标準提出部門(mén)按照“誰需要，誰提出”“誰組織起草，誰推廣實施”原則，認真落實強制(zhì)性國家(jiā)标準的宣貫推廣責任。法律法規明(míng)确的強制(zhì)性國家(jiā)标準實施監督管理(lǐ)部門(mén)，嚴格落實強制(zhì)性國家(jiā)标準的宣貫和(hé)實施監督檢查責任，對違反強制(zhì)性國家(jiā)标準的行(xíng)為(wèi)予以查處，确保強制(zhì)性國家(jiā)标準實施到位。标準化行(xíng)政主管部門(mén)依據法定職責， 加大(dà)強制(zhì)性國家(jiā)标準文本公開(kāi)的監督力度，協助組織查處違反強制(zhì)性國家(jiā)标準等重大(dà)違法行(xíng)為(wèi)，督促相關部門(mén)及時(shí)處置監測評估和(hé)投訴舉報反映的強制(zhì)性國家(jiā)标準問題。進一步健全強制(zhì)性國家(jiā)标準實施情況統計(jì)分析報告制(zhì)度，常态化開(kāi)展強制(zhì)性國家(jiā)标準實施情況統計(jì)分析工作(zuò)，發布強制(zhì)性國家(jiā)标準實施情況統計(jì)分析報告。
（三）督促推進推薦性标準的宣貫推廣。國務院标準化行(xíng)政主管部門(mén)加強對國家(jiā)标準、行(xíng)業标準、地方标準公開(kāi)情況的監督檢查，在符合版權要求的前提下，保障标準實施主體(tǐ)及時(shí)獲取相關标準信息。督促地方标準化行(xíng)政主管部門(mén)、有(yǒu)關行(xíng)政主管部門(mén)、 行(xíng)業協會(huì)和(hé)标準化技(jì)術(shù)委員會(huì)依照法定職責組織國家(jiā)标準及行(xíng)業标準、地方标準的宣貫和(hé)推廣工作(zuò)，推動運用政府采購、招投标、認證認可(kě)、檢驗檢測等手段，促進标準實施。加強标準化試點示範監督，着力破解“重申報、輕建設”問題，提高(gāo)試點示範項目質量和(hé)效益。注重通(tōng)過标準實施監督追溯标準制(zhì)定中存在的問題，及時(shí)改進優化标準制(zhì)定工作(zuò)。市場(chǎng)監管部門(mén)加強對利用行(xíng)業标準、地方标準實施妨礙商品和(hé)要素自由流動、影(yǐng)響市場(chǎng)公平競争行(xíng)為(wèi)等情況的監督檢查，推進全國統一大(dà)市場(chǎng)建設。
（四）加強市場(chǎng)自主制(zhì)定标準制(zhì)定和(hé)實施行(xíng)為(wèi)的監督。推進實施團體(tǐ)标準、企業标準自我聲明(míng)公開(kāi)和(hé)監督制(zhì)度，優化團體(tǐ)标準、企業标準監督抽查工作(zuò)機制(zhì)，加強團體(tǐ)标準、企業标準公共服務平台建設。标準化行(xíng)政主管部門(mén)積極通(tōng)過監督舉報線索對團體(tǐ)标準制(zhì)定和(hé)實施過程中侵犯知識産權、利用署名權亂收費等違法違規行(xíng)為(wèi)進行(xíng)調查，通(tōng)過全國團體(tǐ)标準信息平台向社會(huì)公布團體(tǐ)标準組織違法違規行(xíng)為(wèi)和(hé)處理(lǐ)結果。推動企業在企業标準信息公共服務平台上(shàng)公開(kāi)其執行(xíng)的标準，對未按要求公開(kāi)其執行(xíng)标準的企業，督促其限期改正，逾期不改正的在企業标準信息公共服務平台上(shàng)公示；對已公開(kāi)執行(xíng)标準的企業，其生(shēng)産的産品、提供的服務應符合其公開(kāi)标準的技(jì)術(shù)要求，不符合标準的由市場(chǎng)監管等有(yǒu)關部門(mén)依照法定職責進行(xíng)監督管理(lǐ)。加強企業标準“領跑者”工作(zuò)監督，對冒用企業标準“領跑者”稱号以及産品和(hé)服務未達到企業公開(kāi)的領跑标準水(shuǐ)平的行(xíng)為(wèi)依法進行(xíng)查處。
（五）加強國際标準組織技(jì)術(shù)機構國內(nèi)技(jì)術(shù)對口單位工作(zuò)規範引導。國務院标準化行(xíng)政主管部門(mén)建立約束性、績效性、激勵性相結合的綜合考核指标體(tǐ)系，加強對國際标準組織技(jì)術(shù)機構國內(nèi)技(jì)術(shù)對口單位（簡稱對口單位）的考核評估。開(kāi)展對口單位組建國內(nèi)技(jì)術(shù)對口工作(zuò)組、組織研提國際标準投票(piào)意見、國際标準投票(piào)率、重要國際标準識别、廣泛征集專家(jiā)參與國際标準制(zhì)定等工作(zuò)職責落實情況的監督。針對對口單位審核報批國際标準提案效率、組織中國代表團參加國際會(huì)議等方面工作(zuò)進行(xíng)監督，提升對口單位工作(zuò)規範性。
（六）強化标準制(zhì)定和(hé)實施監督後處理(lǐ)工作(zuò)。國務院标準化行(xíng)政主管部門(mén)、有(yǒu)關行(xíng)政主管部門(mén)和(hé)地方标準化行(xíng)政主管部門(mén)加大(dà)對标準制(zhì)定和(hé)實施監督中發現的标準老化滞後、交叉重複或超範圍制(zhì)定等情況的處理(lǐ)力度。對不再适應經濟社會(huì)發展需要和(hé)技(jì)術(shù)進步，違反現行(xíng)法律、法規、規章、産業政策或技(jì)術(shù)要求低(dī)于強制(zhì)性國家(jiā)标準的推薦性國家(jiā)标準、行(xíng)業标準和(hé)地方标準，及時(shí)修訂或廢止。加強協調溝通(tōng)，推進交叉重複标準的修訂調整，提高(gāo)标準的協調兼容性。組織對超範圍制(zhì)定标準的監督抽查，及時(shí)修訂或廢止。團體(tǐ)标準制(zhì)定和(hé)實施涉及國家(jiā)安全、公共安全的應當征求有(yǒu)關主管部門(mén)意見，未經同意的由有(yǒu)關主管部門(mén)商标準化行(xíng)政主管部門(mén)廢止并公示。
三、工作(zuò)舉措
（七）建立标準制(zhì)定和(hé)實施的監督抽查制(zhì)度。标準化行(xíng)政主管部門(mén)建立标準制(zhì)定和(hé)實施全過程的監督抽查制(zhì)度，制(zhì)定年度抽查計(jì)劃，組織對标準化技(jì)術(shù)委員會(huì)、團體(tǐ)标準組織、标準審評機構、國際标準組織國內(nèi)技(jì)術(shù)對口單位、标準化試點示範項目承擔單位、企業以及标準制(zhì)定、實施相關單位的标準制(zhì)定、實施有(yǒu)關材料、網站(zhàn)內(nèi)容、标準文本等進行(xíng)監督抽查。根據監督抽查的需要，可(kě)對标準相關技(jì)術(shù)要求進行(xíng)驗證。鼓勵依托國家(jiā)标準驗證點開(kāi)展監督抽查中的技(jì)術(shù)驗證，沒有(yǒu)國家(jiā)标準驗證點的領域，可(kě)依托國家(jiā)産品質量檢驗檢測中心或者其他獲得(de)資質認定、認可(kě)的檢驗檢測機構開(kāi)展技(jì)術(shù)驗證。
（八）加快構建全國标準實施監測網。國務院标準化行(xíng)政主管部門(mén)組織開(kāi)展全國标準實施監測，以标準科研機構、檢驗檢測機構、認證機構以及标準化試點示範項目承擔單位等為(wèi)重點，建設一批标準實施監測點，構建全國标準實施監測網，定期采集标準實施數(shù)據，分析标準實施狀況，為(wèi)标準監督提供數(shù)據支撐。探索開(kāi)展國家(jiā)标準、行(xíng)業标準、地方标準和(hé)團體(tǐ)标準有(yǒu)效實施率監測分析，發布各類标準實施情況報告，促進各類标準管理(lǐ)。定期圍繞國家(jiā)重大(dà)部署，開(kāi)展重點領域标準實施情況監測，及時(shí)發現标準實施過程中存在的問題，為(wèi)推進相關工作(zuò)提供依據。
（九）強化标準實施信息反饋。完善國家(jiā)标準實施信息反饋機制(zhì)，建立行(xíng)業标準、地方标準等實施信息反饋渠道(dào)，廣泛收集标準實施情況、意見和(hé)建議，促進标準實施方與标準制(zhì)定方的信息溝通(tōng)聯系。建立标準化行(xíng)政主管部門(mén)與執法、監管部門(mén)共享标準信息通(tōng)道(dào)，及時(shí)将執法和(hé)監管中發現的标準問題反饋标準制(zhì)定單位。完善标準實施信息反饋問題處理(lǐ)制(zhì)度，強化标準實施反饋信息的處置回應監督，對标準實施反饋的問題不處理(lǐ)、不回複的情況加強督促通(tōng)報，提高(gāo)标準實施反饋信息處置滿意度。
（十）紮實開(kāi)展标準實施效果評估。進一步建立健全标準實施效果評估機制(zhì)，國務院标準化行(xíng)政主管部門(mén)、有(yǒu)關行(xíng)政主管部門(mén)和(hé)地方标準化行(xíng)政主管部門(mén)分别組織對國家(jiā)标準、行(xíng)業标準、地方标準開(kāi)展實施效果評估，及時(shí)掌握标準實施情況。各級标準化技(jì)術(shù)委員會(huì)對所歸口的标準開(kāi)展實施效果評估工作(zuò)，團體(tǐ)标準組織對所發布的團體(tǐ)标準開(kāi)展實施效果評估，将評估結果應用于标準複審修訂工作(zuò)。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)、企業、标準化試點示範項目承擔單位開(kāi)展标準實施效果評估，支持開(kāi)展标準實施效果第三方評估，促進相關标準實施和(hé)改進。組織開(kāi)展标準實施效果評估範例推廣工作(zuò)，推出一批标準實施典型範例，總結一批标準實施效果評估方法，培養一批标準實施效果評估機構。探索建立标準實施效果評估通(tōng)則和(hé)評估方法體(tǐ)系，推動評估工作(zuò)的常态化、規範化和(hé)科學化。
四、組織保障
（十一）加強對标準制(zhì)定與實施監督工作(zuò)的統籌協調。國務院标準化行(xíng)政主管部門(mén)統籌全國标準制(zhì)定和(hé)實施監督工作(zuò)，組織對國家(jiā)标準制(zhì)定和(hé)宣貫推廣工作(zuò)的監督檢查，開(kāi)展對行(xíng)業标準、地方标準監督抽查，組織開(kāi)展對團體(tǐ)标準、企業标準制(zhì)定和(hé)實施的監督工作(zuò)。國務院有(yǒu)關行(xíng)政主管部門(mén)分工管理(lǐ)本領域行(xíng)業标準制(zhì)定監督工作(zuò)，對本領域國家(jiā)标準和(hé)行(xíng)業标準的宣貫推廣工作(zuò)進行(xíng)監督檢查。地方标準化行(xíng)政主管部門(mén)按照屬地管理(lǐ)原則開(kāi)展企業标準自我聲明(míng)公開(kāi)情況監督檢查，對本轄區(qū)國家(jiā)标準的宣貫推廣工作(zuò)進行(xíng)監督，會(huì)同地方有(yǒu)關行(xíng)政主管部門(mén)負責本轄區(qū)地方标 準制(zhì)定和(hé)實施的監督工作(zuò)，加強本轄區(qū)團體(tǐ)标準、企業标準制(zhì)定和(hé)實施的監督管理(lǐ)。
（十二）廣泛調動社會(huì)力量參與标準制(zhì)定與實施監督。優化全國标準信息公共服務平台投訴舉報功能，根據投訴舉報情況開(kāi)展監督調查。鼓勵各地、各部門(mén)探索建立标準社會(huì)監督員制(zhì)度，建設标準社會(huì)監督員隊伍，為(wèi)開(kāi)展标準監督提供信息、技(jì)術(shù)、咨詢支撐。充分發揮新聞媒體(tǐ)、社會(huì)組織和(hé)消費者對标準實施情況的監督作(zuò)用，鼓勵開(kāi)展标準制(zhì)定滿意度和(hé)标準實施有(yǒu)效性第三方測評。
（十三）持續強化市場(chǎng)自主制(zhì)定标準制(zhì)定主體(tǐ)的自我監督。 團體(tǐ)标準組織加強标準內(nèi)容先進性、程序規範性的自我監督。企業加強标準自我聲明(míng)公開(kāi)自查自糾，嚴格執行(xíng)公開(kāi)标準。鼓勵有(yǒu)關主體(tǐ)向相關主管部門(mén)報送自我監督情況，并接受相關主管部門(mén)的指導。
各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要把加強标準制(zhì)定和(hé)實施的監督作(zuò)為(wèi)落實《中華人(rén)民共和(hé)國标準化法》《國家(jiā)标準化發展綱要》的重要舉措，加強組織領導、統籌協調和(hé)宣傳引導，将标準制(zhì)定與實施監督工作(zuò)納入質量工作(zuò)考核體(tǐ)系，依法做(zuò)好标準實施與監督工作(zuò)經費保障。根據本地方、本部門(mén)實際情況，探索健全标準監督方法和(hé)工具，明(míng)确工作(zuò)重點，細化工作(zuò)舉措，确保取得(de)實效。
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