各縣（市）區(qū)市場(chǎng)監管局，市局各相關處室、綜合執法支隊：
根據市紀委監委2024年度“點題整治”工作(zuò)部署，我局研究制(zhì)定《福州市市場(chǎng)監管局深入開(kāi)展整治老年人(rén)保健品市場(chǎng)不規範問題 守護好最美“夕陽紅”工作(zuò)方案》，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。
福州市市場(chǎng)監督管理(lǐ)局
2024年5月31日
福州市市場(chǎng)監管局深入開(kāi)展整治老年人(rén)保健品市場(chǎng)不規範問題 守護好最美“夕陽紅”工作(zuò)方案
為(wèi)認真貫徹落實市紀委監委2024年度“點題整治”工作(zuò)部署，市局決定在全市範圍內(nèi)深入開(kāi)展整治老年人(rén)保健品市場(chǎng)不規範問題專項行(xíng)動。現制(zhì)定工作(zuò)方案如下：
一、整治目标
深入貫徹落實習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和(hé)黨的二十大(dà)精神，堅持人(rén)民至上(shàng)、生(shēng)命至上(shàng)，聚焦民生(shēng)痛點難點，嚴格對照點題整治工作(zuò)要求，依法依規加大(dà)對涉及老年人(rén)保健品重點行(xíng)業事中、事後監管力度，嚴把“涉老”産品質量關，各業務條線堅持“線上(shàng)線下一體(tǐ)化監管”原則，做(zuò)到線上(shàng)業務與線下業務同部署、同安排、同落實、同檢查，嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制(zhì)售假冒僞劣産品等擾亂市場(chǎng)秩序等違法行(xíng)為(wèi)，為(wèi)老年人(rén)創造放心安全的消費環境，增強老年人(rén)的獲得(de)感和(hé)幸福感，守護好最美“夕陽紅”。
二、整治重點
（一）整治老年人(rén)保健品經營中存在的虛假宣傳、虛假違法廣告、價格違法、無證無照經營等行(xíng)為(wèi)；
（二）整治老年人(rén)保健品中非法添加非食用物質及宣傳治療作(zuò)用的違法行(xíng)為(wèi)；
（三）堅決打擊制(zhì)售假冒僞劣老年人(rén)保健品違法行(xíng)為(wèi)。
三、整治措施
（一）加大(dà)對老年人(rén)保健品虛假宣傳、價格違法、違規直銷和(hé)傳銷行(xíng)為(wèi)的查處力度
一是結合2024年反不正當競争和(hé)規範直銷打擊傳銷守護行(xíng)動，突出老年人(rén)消費群體(tǐ)，重點查處以“保健”為(wèi)名推銷普通(tōng)商品、僞高(gāo)科技(jì)産品、養老服務産品等行(xíng)為(wèi)，重點查處各類以養生(shēng)、醫(yī)療名義為(wèi)噱頭，進行(xíng)虛假或引人(rén)誤解的商業宣傳的行(xíng)為(wèi)；二是加強直銷企業監管，重點查處直銷企業、經銷商、直銷員利用産品招商會(huì)、産品推介會(huì)、分享表彰會(huì)等方式，在推銷老年人(rén)保健品過程中作(zuò)誇大(dà)或虛假宣傳等行(xíng)為(wèi)的監管，嚴厲打擊傳銷違法行(xíng)為(wèi)；三是重點查處虛構原價、虛假打折、不明(míng)碼标價等價格違法和(hé)欺詐老年人(rén)合法權益行(xíng)為(wèi)。（責任單位：市局反不正當競争處、執法支隊價監科，綜合執法支隊、各縣（市）區(qū)局）
（二）加大(dà)對涉及老年人(rén)保健品廣告的監管執法力度
緊盯老年人(rén)保健品違法廣告突出領域和(hé)重點媒介，依托國家(jiā)、省、市三級廣告監測平台，加大(dà)對以“醫(yī)療養生(shēng)”“電(diàn)視(shì)購物”等節（欄）目形式變相發布“神醫(yī)”“神藥”廣告的監測預警力度，加大(dà)對主流媒體(tǐ)、網站(zhàn)平台、直播帶貨、短(duǎn)視(shì)頻類等廣告的監測和(hé)排查力度，嚴查保健品宣稱具有(yǒu)疾病治療功效的內(nèi)容，防止保健食品“神藥”化。堅決查處保健食品、保健産品（含醫(yī)療器(qì)械）各類違法廣告行(xíng)為(wèi)。（責任單位：市局廣告處，綜合執法支隊、各縣（市）區(qū)局）
（三）加大(dà)對保健食品生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)全鏈條監管力度
針對老年人(rén)保健食品市場(chǎng)存在的突出問題，加強全鏈條監管。一是加大(dà)保健食品生(shēng)産企業監管力度。重點檢查是否按照注冊備案的産品配方、生(shēng)産工藝和(hé)原料等要求組織生(shēng)産，是否持續符合生(shēng)産許可(kě)條件等，嚴查保健食品生(shēng)産企業非法添加非食用物質等違法行(xíng)為(wèi)；二是加大(dà)保健食品經營企業監管力度。加強對落實食品安全追溯管理(lǐ)規定、履行(xíng)索證索票(piào)義務、專區(qū)專櫃銷售等制(zhì)度執行(xíng)情況的監管，重點檢查銷售的保健食品是否經過注冊備案、與普通(tōng)食品或藥品混放銷售以及保健食品的标簽、說明(míng)書(shū)與注冊或備案的內(nèi)容不一緻等問題；三是加大(dà)會(huì)銷保健食品質量監管力度。重點檢查推銷商是否無證經營、超範圍經營以及所推銷的保健食品是否與注冊或備案信息一緻，保健食品标簽、說明(míng)書(shū)內(nèi)容是否涉及疾病預防和(hé)治療功能等問題，堅決查處假冒保健食品文号、标志(zhì)以及未經批準而聲稱特定保健功能的保健食品，查處在許可(kě)備案登記的經營場(chǎng)所之外集中招徕老年人(rén)消費群體(tǐ)銷售保健食品質量違法行(xíng)為(wèi)。（責任單位：市局特殊食品處、信用處、綜合執法支隊、各縣（市）區(qū)局）
（四）加大(dà)對老年人(rén)用藥用械安全監管力度
一是加強對藥店(diàn)銷售的老年人(rén)常用藥品監管，重點檢查高(gāo)血壓、糖尿病、高(gāo)血脂等慢性病以及補益類藥品進貨渠道(dào)，處方留存或登記等合規性情況，嚴查藥店(diàn)非法渠道(dào)購進銷售藥品行(xíng)為(wèi)，以及以老年人(rén)為(wèi)銷售對象的制(zhì)售假劣藥品違法行(xíng)為(wèi)。部署開(kāi)展2024年慢性病及老年病治療用藥專項抽檢，保障老年人(rén)用藥安全，對治療高(gāo)血壓、糖尿病、高(gāo)血脂等慢性病的藥物在流通(tōng)使用環節開(kāi)展監督抽檢，專項抽檢期間(jiān)抽檢不少(shǎo)于30批次；二是加大(dà)對醫(yī)療器(qì)械經營企業的排查整治力度，重點查處無證經營醫(yī)療器(qì)械、經營和(hé)使用未經注冊（備案）、無合格證明(míng)文件、過期、失效醫(yī)療器(qì)械等違法違規行(xíng)為(wèi)。（責任單位：市局藥化處、器(qì)械處，綜合執法支隊、各縣（市）區(qū)局）
（五）加大(dà)對老年人(rén)用品質量監管力度
一是将老花(huā)鏡、老年鞋、成人(rén)紙尿褲、電(diàn)熱毯等老年用品産品質量作(zuò)為(wèi)整治重點，列入重點監督抽查産品範圍，線上(shàng)線下一體(tǐ)化加強質量監督抽檢。對監督抽查不合格産品嚴格依法開(kāi)展後處理(lǐ)工作(zuò)，并及時(shí)公示不合格産品信息；二是以農村農貿集市、邊遠農村地區(qū)為(wèi)整治重點，重點查處僞造産品産地，僞造或者冒用他人(rén)的廠名、廠址，僞造或者冒用認證标志(zhì)等質量标志(zhì)，摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格産品冒充合格産品等侵害老年人(rén)合法權益的違法行(xíng)為(wèi)。（責任單位：市局消保處、稽查處，綜合執法支隊、各縣（市）區(qū)局）
（六）加強對屬地“三品”網絡交易平台監管
一是督促指導屬地電(diàn)子商務平台按照《電(diàn)子商務法》《網絡交易監督管理(lǐ)辦法》等法律法規有(yǒu)關規定，落實企業主體(tǐ)責任，建立健全平台監測檢查、客訴維權等方面規則，切實保護老年人(rén)合法權益；二是督促屬地電(diàn)子商務平台對平台內(nèi)商品或者服務信息開(kāi)展自查，對涉及老年人(rén)保健品違法違規行(xíng)為(wèi)依法采取必要的處置措施，并向轄區(qū)市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)報告；三是根據各業務處室提出的監測需求，開(kāi)展網絡監測工作(zuò)，重點圍繞淘寶、京東等主要電(diàn)商平台上(shàng)本地網店(diàn)發布的商品和(hé)服務信息，發現違法違規線索及時(shí)推送至有(yǒu)關業務處室處置。（責任單位：市局網監處、相關業務處室，各縣（市）區(qū)局）
（七）暢通(tōng)消費維權投訴舉報渠道(dào)
充分發揮12315市場(chǎng)監管熱線和(hé)平台作(zuò)用，暢通(tōng)投訴舉報途徑，依法及時(shí)受理(lǐ)老年人(rén)保健品中涉及市場(chǎng)監管職能範圍的投訴舉報，做(zuò)到快接、快查、快處、快反饋。定期收集彙總涉及老年人(rén)保健品違法行(xíng)為(wèi)的投訴舉報信息，推送市局相關業務處室進行(xíng)研判、加以關注。對具備或符合“訴轉案”條件的要及時(shí)移送市場(chǎng)監管部門(mén)執法辦案機構調查處理(lǐ)，市局相關業務處室要加強“訴轉案”工作(zuò)的督促和(hé)指導。（責任單位：市局指揮中心、相關業務處室，各縣（市）區(qū)局）
四、工作(zuò)進度安排
專項整治時(shí)間(jiān)為(wèi)期半年，分三個(gè)階段進行(xíng)：
（一）宣傳及排查階段（2024年5月）
各縣（市）區(qū)市場(chǎng)監管部門(mén)要堅持問題導向，結合實際、圍繞整治重點制(zhì)定本地工作(zuò)方案，及時(shí)公布投訴舉報方式，暢通(tōng)投訴舉報渠道(dào)，拓展案件線索來(lái)源。通(tōng)過各投訴舉報熱線平台、案件管理(lǐ)系統，以及網絡、廣告、直銷監測平台，梳理(lǐ)近年來(lái)與“老年人(rén)保健品”市場(chǎng)違法行(xíng)為(wèi)相關的投訴舉報、行(xíng)政處罰案件、“雙随機”抽查、産品抽檢、部門(mén)轉辦、媒體(tǐ)曝光等發現的突出問題和(hé)違法線索，确定重點檢查對象，建立線索台賬，并持續跟蹤線索的處置。通(tōng)過電(diàn)視(shì)、報紙、網絡等媒體(tǐ)，并采取發放宣傳資料、約談經營者等方式，加強對專項行(xíng)動的集中宣傳，引導廣大(dà)消費者樹(shù)立正确消費理(lǐ)念，提高(gāo)對“老年人(rén)保健品”市場(chǎng)違法營銷的防範意識和(hé)識别能力。及時(shí)報道(dào)行(xíng)動動态，樹(shù)立正确的輿論導向。
（二）集中整治階段（2024年6月至9月）
各縣（市）區(qū)市場(chǎng)監管部門(mén)要圍繞專項行(xíng)動重點任務，對今年1月以來(lái)的投訴舉報線索逐一核查，市局各業務處室要加強對各縣（市）區(qū)局線索處置情況的跟蹤，對問題線索要加強督辦指導。對有(yǒu)證據證明(míng)涉嫌違法的經營者，要及時(shí)立案，依法查處。對被查處過的企業，發現仍然存在違法行(xíng)為(wèi)的，依法從重處罰。要針對重點行(xíng)業和(hé)領域開(kāi)展專項監督檢查，對采用會(huì)議、講座等形式進行(xíng)聚衆式營銷活動的要采取飛行(xíng)檢查、現場(chǎng)監管、實地監督，發現涉嫌違法的迅速取證并采取相應執法措施。對有(yǒu)較大(dà)違法嫌疑的經營者，要深入挖掘搜集違法證據。對專項行(xíng)動中發現的問題，召集重點企業、相關經營者、行(xíng)業協會(huì)開(kāi)展集中約談，加強行(xíng)政指導，提出進一步規範的要求，督促自覺整改違法行(xíng)為(wèi)，達到查處一批案件，規範一個(gè)行(xíng)業的目的。全市市場(chǎng)監管部門(mén)要加強內(nèi)部溝通(tōng)協作(zuò)，綜合運用檢查抽檢、集中約談、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷等多(duō)種手段，統籌發揮職能作(zuò)用，注重橫向配合、縱向聯動，形成整體(tǐ)工作(zuò)合力。
（三）總結提升階段（2024年10月）
市局将适時(shí)組織相關業務處室對各縣（市）區(qū)專項行(xíng)動工作(zuò)情況進行(xíng)抽查，及時(shí)發現、收集、總結各地好經驗、好做(zuò)法，提煉有(yǒu)效監管模式，提升點題整治項目評估實效。同時(shí)，注重結合工作(zuò)實際，針對專項整治中發現的監管薄弱環節，研究制(zhì)定改進措施，進一步提升監管能力和(hé)水(shuǐ)平，持續鞏固專項整治成果，常态化開(kāi)展老年人(rén)保健品市場(chǎng)監管。
五、工作(zuò)要求
（一）提高(gāo)政治站(zhàn)位，強化責任落實
整治老年人(rén)保健品市場(chǎng)不規範問題關系民心民生(shēng)、關系黨的執政根基、關系經濟高(gāo)質量發展和(hé)社會(huì)和(hé)諧穩定。全市市場(chǎng)監管系統要充分認識開(kāi)展老年人(rén)保健品整治工作(zuò)的重要意義，以對黨對人(rén)民高(gāo)度負責的政治責任感和(hé)工作(zuò)緊迫感，把維護老年人(rén)合法權益擺在重要位置，明(míng)确職責、細化舉措，緊盯問題，抓住關鍵，做(zuò)到宣傳教育、依法打擊、整治規範“三箭齊發”，嚴厲懲處涉及老年人(rén)保健品各類違法行(xíng)為(wèi)，有(yǒu)力有(yǒu)序推動整治工作(zuò)見行(xíng)見效，共同維護好老年人(rén)合法權益。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要在開(kāi)展整治行(xíng)動的同時(shí)，加強對監管執法行(xíng)為(wèi)的檢查，發現工作(zuò)中有(yǒu)事不理(lǐ)、有(yǒu)責不擔、有(yǒu)案不查，對群衆耍官威搞特權、冷硬橫推、效率低(dī)下等不擔當、不作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)以及形式主義、官僚主義突出問題的相關線索，及時(shí)報送同級紀檢監察部門(mén)。
（二）加強協作(zuò)聯動，完善監管機制(zhì)
市場(chǎng)監管各條線間(jiān)要注重橫向配合、縱向聯動，加強溝通(tōng)協作(zuò)，共享工作(zuò)信息，加強與公安、金融、民政、法院、檢察院等職能部門(mén)的執法辦案聯動，及時(shí)移送涉詐問題線索，形成整治工作(zuò)合力。積極探索推進老年人(rén)保健品經營主體(tǐ)信用風險分類監管工作(zuò)，開(kāi)展靶向監管，做(zuò)到精準整治。進一步完善《福州市市場(chǎng)監管領域養老詐騙常見違法行(xíng)為(wèi)查辦工作(zuò)指引清單》，推進整治工作(zuò)常态長效。市局将适時(shí)會(huì)同駐局紀檢監察組聯合召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取整治進展情況，分析整治短(duǎn)闆根源，共商整治監管舉措，研判整治不力責任等事宜。
（三）推動社會(huì)共治，同護老年幸福
綜合發揮“報、網、端、微、屏、播”等宣傳載體(tǐ)正面引導和(hé)輿論監督作(zuò)用，加強普法宣傳和(hé)科學知識普及，适時(shí)發布權威信息以正視(shì)聽(tīng)，曝光典型案例以案釋法，不斷提升老年人(rén)自我識騙防騙能力。充分發揮行(xíng)業協會(huì)自律規範作(zuò)用，督促引導各類行(xíng)業經營者誠信經營、守法經營。大(dà)力宣傳市場(chǎng)監管重點領域違法行(xíng)為(wèi)專項舉報獎勵暫行(xíng)辦法，鼓勵群衆積極舉報老年人(rén)保健品違法問題線索。加強對老年人(rén)保健品問題的輿情監測，及時(shí)處置并回應，提高(gāo)社會(huì)大(dà)衆對整治工作(zuò)的參與度、知曉率、滿意率。
（四）及時(shí)總結成效，按時(shí)報送信息
市局相關業務處室要加強指導督促，促進工作(zuò)落實，确保工作(zuò)成效。要及時(shí)梳理(lǐ)總結專項行(xíng)動有(yǒu)效舉措和(hé)成功經驗，挖掘亮點，推動相關行(xíng)業長效監管。在整治期間(jiān)要指定專人(rén)及時(shí)彙總、整理(lǐ)、報送整治工作(zuò)開(kāi)展情況，報送工作(zuò)要求如下：
1.按照業務對口原則，市局各相關處室每月需彙總各自業務條線工作(zuò)成效，于每月5日和(hé)20日前将工作(zuò)成效通(tōng)過OA報送市局反不正當競争處；并于每月20日前填寫整治行(xíng)動工作(zuò)台賬（見附件1），通(tōng)過OA報送市局反不正當競争處。
2.綜合執法支隊、各縣（市）區(qū)局于每月20日前填寫整治行(xíng)動情況統計(jì)表（見附件2），通(tōng)過OA報送市局反不正當競争處。
3.市局各相關處室、綜合執法支隊、各縣（市）區(qū)局在整治過程中取得(de)的好經驗、好做(zuò)法，請(qǐng)及時(shí)通(tōng)過OA報送市局反不正當競争處。
附件：
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