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關于《食品标識監督管理(lǐ)辦法(征求意見稿)》的解讀

  • 日期:2019-11-21
  • 來(lái)源:中食安信
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國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局于2019年11月21日通(tōng)過司法部網站(zhàn)發布了關于《食品标識監督管理(lǐ)辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)公開(kāi)征求意見的通(tōng)知。《辦法》制(zhì)定的目的是為(wèi)規範食品标識的标注,全面落實《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》、《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法實施條例》等法律法規,強化食品标識監督管理(lǐ),本次征求意見截止到2019年12月20日。為(wèi)幫助企業更好的理(lǐ)解相關要求,中食安信将征求意見稿與現行(xíng)《食品标識管理(lǐ)規定》以及GB 7718等相關食品标識法規內(nèi)容進行(xíng)比較,就其主要變化、影(yǐng)響等方面進行(xíng)分析解讀。

目前我國食品标識管理(lǐ)的依據缺少(shǎo)完整性、統一性、系統性、權威性。《辦法》明(míng)确了食品标識的定義:“粘貼、印刷、标注或者随附于食品或者其包裝上(shàng),用以辨識和(hé)說明(míng)食品基本信息、特征或者屬性的文字、符号、數(shù)字、圖案以及其他說明(míng)的總稱。”并強調“食品标識包括标簽、說明(míng)書(shū)。”同時(shí),《辦法》明(míng)确了各級監管機構的分工,并突出了各方的監管責任及法律責任。修訂《辦法》有(yǒu)助于加強對食品标識的監督管理(lǐ),适應日常監管和(hé)執法工作(zuò)需要,規範食品生(shēng)産經營主體(tǐ)的食品标識标注行(xíng)為(wèi),防止虛假和(hé)欺詐,保護生(shēng)産經營者和(hé)消費者合法權益。

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《辦法》涵蓋的食品範圍更為(wèi)廣泛

       除了預包裝食品标簽以外,該辦法還(hái)涵蓋了散裝和(hé)現制(zhì)現售食品、食用農産品、輻照食品、轉基因食品、特殊食品(保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品)、進口食品等的标簽标識要求。并對相關産品的标識要求做(zuò)了具體(tǐ)要求:

在散裝食品标識方面,《辦法》第三十六條進行(xíng)了規定,“應當在散裝食品的容器(qì)、外包裝上(shàng)标明(míng)食品的名稱、生(shēng)産日期或者生(shēng)産批号、保質期以及生(shēng)産經營者名稱、地址、聯系方式等內(nèi)容。”
       包裝食用農産品方面,《辦法》第三十七條進行(xíng)了規定,“包裝食用農産品,應當标注食用農産品的名稱、産地、生(shēng)産者、生(shēng)産日期等內(nèi)容;對保質期有(yǒu)要求的,應當标注保質期;保質期與貯藏條件有(yǒu)關的,應當予以标明(míng);有(yǒu)分級标準或者使用食品添加劑的,應當标明(míng)産品質量等級或者食品添加劑名稱。”

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強調了食品生(shēng)産經營者的主體(tǐ)責任

      《辦法》第四十條明(míng)确指出“食品生(shēng)産經營者應當對其提供的标簽、說明(míng)書(shū)的內(nèi)容負責。”并應當在食品安全自查等工作(zuò)中加強食品标識管理(lǐ),定期檢查食品标識。對檢查中發現的食品标識問題應當立即改正。
       明(míng)确要求食品生(shēng)産經營者應當配合市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)開(kāi)展食品标識監督檢查,并建立産品召回、消費投訴受理(lǐ)制(zhì)度等,并應該對消費者依法承擔賠償責任。

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強化了進口食品的标識管理(lǐ)要求

     《辦法》第十四條要求,“進口食品應當有(yǒu)中文标識,中文标識應當在生(shēng)産過程中直接粘貼、印刷或者标注在食品的最小(xiǎo)銷售包裝上(shàng),不得(de)再次加貼中文标識。”這将對進口食品産生(shēng)極大(dà)的影(yǐng)響,特别是進口量較少(shǎo)的産品或者平行(xíng)進口産品将很(hěn)難達到要求,這将有(yǒu)利于進口食品食品安全的保障。

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首次明(míng)确了團體(tǐ)标準的法律地位

       新增産品标準代号标示可(kě)标示團體(tǐ)标準的要求。規定食品團體(tǐ)标準同食品安全國家(jiā)标準、食品安全地方标準、食品安全企業标準、食品國家(jiā)标準、食品行(xíng)業标準、食品地方标準一緻,均可(kě)作(zuò)為(wèi)生(shēng)産食品的執行(xíng)标準。團體(tǐ)标準的增加有(yǒu)望解決此前标準滞後問題,有(yǒu)助于快速反應市場(chǎng)需求,刺激行(xíng)業創新。同時(shí),團體(tǐ)标準的加入也将帶來(lái)更為(wèi)激烈的市場(chǎng)競争。

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細化了生(shēng)産日期及保質期的要求

       與GB 7718現行(xíng)标準可(kě)選擇标示規定不同,《辦法》新增生(shēng)産日期和(hé)保質期标示的具體(tǐ)要求,統一了生(shēng)産日期及保質期的标示形式。如“食品生(shēng)産日期和(hé)保質期均應當按照年月日的順序标注,年代号應當使用4位數(shù)字,月、日應當分别使用2位數(shù)字,不足2位數(shù)字的在數(shù)字前加0;食品保質期不超過72小(xiǎo)時(shí)的,食品的生(shēng)産日期和(hé)保質期應當标注到小(xiǎo)時(shí),并采用24小(xiǎo)時(shí)制(zhì)标注”。此舉充分尊重消費者閱讀習慣,使生(shēng)産日期與保質期更易于閱讀,避免因為(wèi)消費者認知問題帶來(lái)潛在的食品安全風險。另外,保健食品生(shēng)産日期及保質期要求與《保健食品标注警示用語指南》一緻。

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突出強調了食品添加劑的監管要求

       在現有(yǒu)标簽标示要求的基礎上(shàng),明(míng)确了在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、着色劑、乳化劑、增稠劑等五種食品添加劑,必須标明(míng)具體(tǐ)名稱,不得(de)标注種類或者代碼。同時(shí),《辦法》鼓勵企業開(kāi)展清潔标簽行(xíng)動,“盡可(kě)能少(shǎo)用或者不用食品添加劑”,此規定如落地,勢必會(huì)加深消費者對食品添加劑的誤解,對食品及食品添加劑行(xíng)業都将造成巨大(dà)的影(yǐng)響。
     《辦法》還(hái)明(míng)确了在餐飲使用中使用添加劑的要求:在餐飲食品中使用食品添加劑的,應當在菜單上(shàng)标注使用的食品添加劑的名稱、适用範圍及使用量。

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明(míng)确了标簽标識監管過程中的重點檢查內(nèi)容

      《辦法》對明(míng)确了食品标識監督管理(lǐ)過程中的重點,指明(míng)了監管方向,便于執法人(rén)員開(kāi)展食品安全監督抽查工作(zuò)。《辦法》中明(míng)确的重點檢查內(nèi)容如下:
①食品生(shēng)産日期、保質期的标注情況;
②專供嬰幼兒和(hé)其他特定人(rén)群的主輔食品,其标簽标明(míng)主要營養成分及其含量的情況;
③保健食品标簽、說明(míng)書(shū)以及宣傳材料中有(yǒu)關功能宣傳的情況。

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明(míng)确了舊(jiù)标識使用的過渡期

      《辦法》明(míng)确了因國家(jiā)相關監管政策調整而導緻食品标識不符合國家(jiā)相關法律法規或标準規定,以及食品生(shēng)産經營者名稱變更、地址變更、生(shēng)産許可(kě)證編号發生(shēng)變化的情形下,舊(jiù)标識使用過渡期為(wèi)6個(gè)月,相關産品可(kě)以銷售至保質期結束。這項規定将有(yǒu)利于食品生(shēng)産經營企業合理(lǐ)使用包材,避免不必要的浪費。

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擴大(dà)了突出标識的內(nèi)容

      《辦法》第七條要求“食品名稱、生(shēng)産日期、保質期、警示标志(zhì)、警示語或者注意事項等,應當标注在食品标識的顯著位置,并使用較大(dà)的字體(tǐ)或者用特别的符号、顔色進行(xíng)标示。”首次明(míng)确了“生(shēng)産日期、保質期”應當進行(xíng)顯著标示,再次強化了生(shēng)産日期和(hé)保質期的重要性和(hé)顯著地位。

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明(míng)确了相關功能聲稱的要求及禁止內(nèi)容

      《辦法》第三十八條明(míng)确了食品标識不得(de) “明(míng)示、暗示以及涉及疾病預防、治療功能”,同時(shí)食品标識不得(de)标注內(nèi)容在原規定基礎上(shàng)增加了“不得(de)使用有(yǒu)違道(dào)德倫理(lǐ)或者公序良俗的名稱作(zuò)為(wèi)食品名稱,不得(de)使用已經注冊的藥品名稱作(zuò)為(wèi)食品名稱”。這将有(yǒu)利于規範企業通(tōng)過食品名稱誤導消費者的行(xíng)為(wèi),通(tōng)過名稱暗示打擦邊球的行(xíng)為(wèi)。

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明(míng)确食品名稱管理(lǐ)要求

       明(míng)确食品名稱相關規定,與現行(xíng)版本相比,在明(míng)确規定食品名稱真實屬性使用食品安全國家(jiā)标準、食品安全地方标準等規定的标準名稱的同時(shí),新增由兩種或者兩種以上(shàng)食品原料通(tōng)過物理(lǐ)混合而成時(shí),名稱應使用1至2種原料名稱的要求。

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細化貯存條件标示的規定

       貯存條件與現行(xíng)GB 7718可(kě)選标示情形要求不同,貯存條件明(míng)确隻可(kě)使用“常溫儲存”“冷藏儲存”“冷凍儲存”三種情形。标注冷藏儲存和(hé)冷凍儲存應當标注具體(tǐ)冷藏和(hé)冷凍的溫度範圍。明(míng)确貯存條件的标示,簡化相關用語,有(yǒu)利于消費者充分理(lǐ)解并正确貯存食品,但(dàn)同時(shí)也對企業産品儲存過程有(yǒu)了更嚴格要求。

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明(míng)确标識背景與底色對比色的具體(tǐ)指标

      《辦法》第六條要求“食品标識标注字體(tǐ)和(hé)标志(zhì)顔色與背景顔色對比明(míng)顯,從底面反射回的光線的百分比與從印刷體(tǐ)反射回的光線的百分比之間(jiān)的差異應當盡可(kě)能大(dà),原則上(shàng)應當不低(dī)于70%。”進一步明(míng)确了“易與辨認、識讀”的具體(tǐ)要求,将更加便于企業理(lǐ)解法規要求,以及消費者更加直觀的查看标示內(nèi)容。但(dàn)具體(tǐ)如何執行(xíng)和(hé)檢測尚無進一步明(míng)确。

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食品标識的部分基本要求

       第五條:“食品标識應當清楚、明(míng)顯、持久,易于辨認和(hé)識别。”
       第八條:“食品标識不得(de)與食品或者其包裝分離。”
第九條:“食品标識應當直接标注在最小(xiǎo)銷售單元的食品或者其包裝上(shàng)。”
       第十一條:“食品标識所用文字應當為(wèi)規範的漢字。食品标識可(kě)以同時(shí)使用少(shǎo)數(shù)民族文字、漢語拼音(yīn)或者外文,所用外文不得(de)大(dà)于相對應的中文。”
       第五十七條:“除本辦法規定的強制(zhì)标注內(nèi)容以外,食品标識中的商标、廣告、專利信息、質量标志(zhì)及其他非強制(zhì)标注的內(nèi)容應當真實,如果相關內(nèi)容違反《中華人(rén)民共和(hé)國廣告法》《中華人(rén)民共和(hé)國反不正當競争法》或者其他相關法律法規規定的,按照相關法律法規的規定處理(lǐ),并由食品生(shēng)産經營者依法承擔民事責任。”


存在的問題:

1、部分內(nèi)容與現行(xíng)GB 7718及2018年度GB 7718征求意見稿的要求存在重複或者矛盾的地方,這将不利于食品生(shēng)産經營企業執行(xíng),容易引起職業打假等風險。

①《辦法》第十三條提到“食品标識中強制(zhì)标注內(nèi)容的文字高(gāo)度不得(de)小(xiǎo)于1.8毫米。”與現行(xíng)GB 7718中不得(de)小(xiǎo)于1.8mm的規定一緻,但(dàn)與GB 7718征求意見稿中不得(de)小(xiǎo)于2.0mm的規定相矛盾。
②《辦法》第十五條提到“沒有(yǒu)相關法律法規和(hé)食品安全标準規定的,食品标識不得(de)使用專供或者強調更适合嬰幼兒、兒童、老人(rén)、孕婦等特定人(rén)群的文字表述。”與GB 7718征求意見稿中“4.12.5 特定食用人(rén)群聲稱”的內(nèi)容相互呼應,但(dàn)二者如何統一還(hái)需進一步協調。
③《辦法》第二十條(四)中提到“委托其他單位生(shēng)産食品的,應當同時(shí)标注委托單位和(hé)被委托單位的名稱、地址;”與現行(xíng)GB 7718中的“或僅标示委托單位的名稱和(hé)地址及産地”的規定存在矛盾,與GB 7718征求意見稿中的“應标示委托單位和(hé)受委托單位的名稱和(hé)地址。屬于同一集團公司範疇的委托加工行(xíng)為(wèi)可(kě)僅标示委托單位的名稱和(hé)地址及産地。”也有(yǒu)不同。
2、對特殊食品的标簽标示已經明(míng)确了的相關要求,但(dàn)《辦法》中又進行(xíng)了細化說明(míng),容易造成法規的前後交叉及矛盾。例如:
①《辦法》第三十一條(八)中提到的“注意事項,包括但(dàn)不限于“本品不能代替藥物”的聲明(míng)、備案産品“本品未經市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)注冊”的聲明(míng)。”
②《辦法》第三十二條提到的“保健食品标識應當标注投訴服務電(diàn)話(huà)、服務時(shí)段等信息。投訴服務電(diàn)話(huà)字體(tǐ)與“保健功能”的字體(tǐ)和(hé)大(dà)小(xiǎo)一緻。”
3、對食品添加劑的部分規定,容易造成消費者的誤解,加大(dà)消費者對食品添加劑的恐慌心理(lǐ)。例如:
①《辦法》第十八條中提到的“在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、着色劑、乳化劑、增稠劑的,應當在配料清單食品添加劑項下标注具體(tǐ)名稱;”
②《辦法》第四十八條提到的“鼓勵食品生(shēng)産經營者開(kāi)展清潔标簽行(xíng)動,盡可(kě)能少(shǎo)用或者不用食品添加劑。”

   《辦法》雖然對現有(yǒu)的食品标識進行(xíng)了統一及完善,但(dàn)同時(shí)也存在諸多(duō)重複、沖突甚至矛盾的地方,從企業執行(xíng)層面存在着較大(dà)的難度。同時(shí),《辦法》中對食品添加劑相關的條款要求,将影(yǐng)響食品添加劑積極正面的宣傳,也不利于食品行(xíng)業的健康發展,希望在後續的條款中可(kě)以進行(xíng)修訂。目前該《辦法》仍處于征求意見階段,企業可(kě)根據實際情況及時(shí)反饋意見,說明(míng)企業實際存在的情況及案例,以期法規能夠更加完善,符合食品行(xíng)業的現狀及需求。同時(shí),我們也看到目前食品标簽标識合規的重要性,食品生(shēng)産經營要積極自查自糾,完善自身标簽标識的合規管理(lǐ)工作(zuò)。中食安信可(kě)提供标準法規咨詢、食品标簽審核等咨詢服務,有(yǒu)任何問題歡迎随時(shí)聯系我們(010-51301566)。