昨天，十二屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取全國人(rén)大(dà)法律委員會(huì)關于《中華人(rén)民共和(hé)國廣告法(修訂草案)》（以下簡稱二審稿）修改情況的彙報。根據二審稿，煙草廣告被進一步限制(zhì)，藥品保健品廣告拟禁用代言人(rén)，明(míng)确禁止10周歲以下兒童做(zuò)廣告代言人(rén)。
“全方位”禁煙草廣告
在一審稿基礎上(shàng)，二審稿對煙草廣告作(zuò)出更嚴格的限制(zhì)。二審稿規定，禁止利用廣播、電(diàn)影(yǐng)、電(diàn)視(shì)、報紙、期刊、圖書(shū)、音(yīn)像制(zhì)品、電(diàn)子出版物、移動通(tōng)信網絡、互聯網等大(dà)衆傳播媒介和(hé)形式或者變相發布煙草廣告。禁止在公共場(chǎng)所、醫(yī)院和(hé)學校(xiào)的建築控制(zhì)地帶、公共交通(tōng)工具設置煙草廣告，禁止設置戶外煙草廣告、櫥窗煙草廣告。
二審稿煙草廣告的限制(zhì)，內(nèi)容已覆蓋到了常規不被認為(wèi)是廣告的內(nèi)容。比如規定，煙草制(zhì)品生(shēng)産者或經營者發布的遷址、更名、招聘等啓事中，不得(de)含有(yǒu)煙草制(zhì)品名稱、商标、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。此外，現實中常看到“某某煙草企業希望小(xiǎo)學”等公益活動名稱，對此，二審稿也加以限制(zhì)，明(míng)确規定為(wèi)，在其他商品或服務的廣告、公益廣告中，也不得(de)含有(yǒu)煙草制(zhì)品相關內(nèi)容。
解讀：除了在煙草制(zhì)品專賣點的店(diàn)堂室內(nèi)可(kě)以采取張貼、陳列等形式發布的煙草廣告，以及煙草制(zhì)品生(shēng)産者向煙草制(zhì)品銷售者內(nèi)部發送的煙草廣告外，其他任何形式的煙草廣告均被禁止。在煙草廣告被進一步限制(zhì)的同時(shí)，酒類廣告也在本次修改中有(yǒu)所收緊。二審稿規定，酒類廣告中不得(de)出現飲酒動作(zuò)，也不得(de)含有(yǒu)任何駕駛車(chē)、船(chuán)、飛機等活動的表現。
藥品廣告不得(de)由明(míng)星出鏡
在一審稿将廣告代言人(rén)列為(wèi)各類違法廣告行(xíng)為(wèi)的連帶責任人(rén)之後，二審稿對各類代言行(xíng)為(wèi)進行(xíng)了進一步限制(zhì)。
針對藥品、保健食品、醫(yī)療器(qì)械和(hé)醫(yī)療廣告這四類被認為(wèi)關系消費者生(shēng)命健康和(hé)人(rén)身安全的特殊廣告，一審稿已經要求不得(de)利用科研機構、專業人(rén)士和(hé)患者進行(xíng)推薦證明(míng)，二審稿則在此基礎上(shàng)進一步要求，不得(de)利用其他任何廣告代言人(rén)的名義和(hé)形象作(zuò)推薦證明(míng)。這意味着，上(shàng)述四類跟藥品保健品相關的廣告将不得(de)再由明(míng)星出鏡。
解讀：全國人(rén)大(dà)法律委員會(huì)副主任委員安建說，醫(yī)藥、醫(yī)療等關系消費者的生(shēng)命健康和(hé)人(rén)身安全，且功效因人(rén)而異，不但(dàn)不得(de)利用科研機構、專業人(rén)士和(hé)患者進行(xíng)推薦證明(míng)，也不得(de)利用其他任何廣告代言人(rén)的名義和(hé)形象作(zuò)推薦證明(míng)。
10歲以下兒童禁代言廣告
從保護未成年人(rén)角度出發，二審稿在第三十條增加了一款：“不得(de)利用十周歲以下未成年人(rén)作(zuò)為(wèi)廣告代言人(rén)。”
何為(wèi)廣告代言人(rén)？根據二審稿，“廣告代言人(rén)”是指除廣告主以外，在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務作(zuò)推薦、證明(míng)的自然人(rén)、法人(rén)或者其他組織。根據二審稿的規定，如果違法利用10周歲以下未成年人(rén)作(zuò)為(wèi)廣告代言人(rén)，可(kě)能面臨撤銷廣告批準、沒收廣告費用及20萬元以上(shàng)100萬元以下的罰款。
另外，二審稿還(hái)對涉及未成年人(rén)的廣告活動作(zuò)出相應規範，如在針對未成年人(rén)的大(dà)衆傳播媒介上(shàng)不得(de)發布藥品、醫(yī)療器(qì)械、網絡遊戲、酒類廣告等；針對14周歲以下未成年人(rén)的商品或者服務的廣告，不得(de)含有(yǒu)勸誘其要求家(jiā)長購買廣告商品或者服務以及可(kě)能引發其模仿不安全行(xíng)為(wèi)的內(nèi)容等。
解讀：有(yǒu)關人(rén)士分析認為(wèi)，如果不出姓名、不以自己的名義做(zuò)廣告宣傳，屬于廣告表演，不屬于廣告薦證；廣告表演者無須為(wèi)角色行(xíng)為(wèi)負責，而廣告薦證者要對自己的行(xíng)為(wèi)負責。由于童星們有(yǒu)一定名氣，他們為(wèi)廣告做(zuò)宣傳的行(xíng)為(wèi)屬于代言。
彈窗廣告要确保一鍵關閉
二審稿規定，互聯網信息服務提供者利用互聯網發布廣告，不得(de)影(yǐng)響用戶正常使用網絡。在
互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著标明(míng)關閉标志(zhì)，确保一鍵關閉。
解讀：有(yǒu)專家(jiā)認為(wèi)“網絡不是法外之地”，網絡逐漸成為(wèi)廣告發布的重要媒介，實踐中網絡廣告違法、影(yǐng)響用戶使用網絡等問題較為(wèi)突出。此次廣告法修訂，明(míng)确網絡要遵守其他媒介廣告的一切“遊戲規則”，同時(shí)還(hái)額外要求彈出廣告必須能一鍵關掉。
虛假廣告擴大(dà)追責範圍
二審稿規定，發布虛假廣告，欺騙、誤導消費者，使購買商品或者接受服務的消費者的合法權益受到損害的，由廣告主依法承擔民事責任。關系消費者生(shēng)命健康的商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人(rén)應當與廣告主承擔連帶責任。
解讀：“虛假廣告損害消費者生(shēng)命健康和(hé)财産安全，這些(xiē)‘既謀财又害命’的‘毒瘤’不能先亂後治。”中國醫(yī)藥新聞信息傳播協會(huì)常務副秘書(shū)長徐述湘認為(wèi)，虛假廣告出了事兒，廣告主固然要懲處，經營發布者和(hé)代言人(rén)也同樣不能置身事外，一句“不知情”就推卸了所有(yǒu)責任。
來(lái)源：京華時(shí)報
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