食品生(shēng)産日期和(hé)保質期是食品标簽标識的重要信息，是影(yǐng)響消費者選購食品的重要因素，事關消費者的知情權與選擇權。
改進生(shēng)産日期和(hé)保質期标簽标識的立法背景
2023年，江蘇省委常委會(huì)、省人(rén)大(dà)常委會(huì)将《江蘇省食品安全條例》（以下簡稱《條例》）列入工作(zuò)要點，作(zuò)為(wèi)重要立法項目進行(xíng)推動，并于今年1月26日由江蘇省第十四屆人(rén)民代表大(dà)會(huì)第二次會(huì)議審議通(tōng)過，自今年6月1日起施行(xíng)。《條例》第三十三條對食品生(shēng)産日期和(hé)保質期的标注作(zuò)出了進一步規定，內(nèi)容如下：“食品生(shēng)産者應當按照規定标注生(shēng)産日期、保質期。有(yǒu)兩層以上(shàng)包裝的，鼓勵食品生(shēng)産者在與食品直接接觸的包裝上(shàng)标注封口日期。采用分裝形式生(shēng)産的食品，标注的生(shēng)産日期應當為(wèi)所分裝食品的生(shēng)産日期或者分裝日期，标注的保質期不得(de)超過所分裝食品的保質期。”
改進生(shēng)産日期和(hé)保質期标簽标識的立法創新
首次提出鼓勵标注直接接觸食品包裝的封口日期。根據《食品安全國家(jiā)标準預包裝食品标簽通(tōng)則》（GB 7718-2011），生(shēng)産日期是指食品成為(wèi)最終産品的日期，也包括包裝或灌裝日期，即将食品裝入（灌入）包裝物或容器(qì)中，形成最終銷售單元的日期。對于有(yǒu)兩層以上(shàng)包裝的食品，由于受到特殊生(shēng)産工藝、生(shēng)産計(jì)劃、出廠檢驗、訂單情況、銷售市場(chǎng)等各種因素影(yǐng)響，與食品直接接觸的包裝完成封口的日期往往與形成最終銷售單元的日期（生(shēng)産日期）存在不一緻的情況，其中有(yǒu)些(xiē)情況是客觀因素造成的，比如因特殊生(shēng)産工藝需要，在與食品直接接觸的包裝完成封口進行(xíng)二次殺菌後，再形成最終銷售單元；或者在與食品直接接觸的包裝完成封口等待出廠檢驗結果合格後，再形成最終銷售單元，這些(xiē)客觀因素造成封口日期與生(shēng)産日期間(jiān)隔時(shí)間(jiān)往往較短(duǎn)。但(dàn)也有(yǒu)些(xiē)情況是人(rén)為(wèi)有(yǒu)意造成的，比如銷售市場(chǎng)不穩定，一次産出的産品不能及時(shí)銷售，與食品直接接觸的包裝封口後有(yǒu)意不立即進行(xíng)外包，等有(yǒu)訂單時(shí)再外包形成最終銷售單元出售；或者不同封口日期的非最終銷售單元混合裝入同一最終銷售單元，卻不以最早封口日期為(wèi)參考确定生(shēng)産日期。這種人(rén)為(wèi)造成的封口日期與生(shēng)産日期間(jiān)隔時(shí)間(jiān)往往較長，一是不利于企業的質量管控，給産品追溯帶來(lái)一定困難；二是不利于消費者了解真實的生(shēng)産日期和(hé)封口日期，損害消費者知情權；三是對于已完成與食品直接接觸包裝的食品，若缺乏嚴格管理(lǐ)，導緻其長時(shí)間(jiān)處于不符合貯存要求的環境（如夏季高(gāo)溫等）中，會(huì)影(yǐng)響産品品質，造成潛在的食品安全危害；四是會(huì)導緻産品實際保質期達不到标注的保質期，可(kě)能會(huì)導緻産品質量問題，甚至産生(shēng)食品安全事故。為(wèi)探索解決人(rén)為(wèi)因素造成的潛在食品安全風險隐患，同時(shí)又不變相提高(gāo)食品生(shēng)産者的成本，江蘇省對有(yǒu)兩層以上(shàng)包裝的産品，鼓勵在與食品直接接觸的包裝袋上(shàng)标注封口日期，提倡盡量避免封口日期與生(shēng)産日期的時(shí)間(jiān)間(jiān)隔遠超合理(lǐ)範圍，引導食品安全保障意識較強的企業先行(xíng)先試，發揮示範引領作(zuò)用。
清晰确定分裝食品的生(shēng)産日期和(hé)保質期的具體(tǐ)日期。食品生(shēng)産許可(kě)審查細則對允許分裝和(hé)不允許分裝的食品作(zuò)出了明(míng)确要求，食品生(shēng)産者取得(de)相應食品的分裝生(shēng)産許可(kě)資質後方可(kě)從事分裝生(shēng)産。但(dàn)是，分裝食品的生(shēng)産日期和(hé)保質期計(jì)算(suàn)方法一直缺乏明(míng)确規定，成為(wèi)困擾食品生(shēng)産者和(hé)消費者多(duō)年的問題。《食品标識監督管理(lǐ)辦法》（征求意見稿）中提到：“采用分裝形式生(shēng)産的食品，應當标注所分裝食品的生(shēng)産日期和(hé)保質日期；或者生(shēng)産日期标注分裝日期，保質日期标注所分裝食品的保質日期。”因此，分裝食品标注的生(shēng)産日期應當為(wèi)所分裝食品的生(shēng)産日期或者分裝日期。此外，分裝食品的保質期應當根據食品特性、分裝前食品的貯存和(hé)運輸條件、保質期情況以及分裝後的包裝材料和(hé)包裝方式、分裝企業的質量控制(zhì)水(shuǐ)平和(hé)生(shēng)産環境條件、分裝後貯存環境參數(shù)等因素綜合确定。分裝後食品的保質期可(kě)以通(tōng)過試驗法确定，也可(kě)按相同或近似包裝材料和(hé)包裝方式、在相同貯存環境參數(shù)下不長于分裝前食品保質期的原則，經估算(suàn)後确定。故規定分裝食品标注的保質期不得(de)超過所分裝食品的保質期。
為(wèi)進一步改進食品生(shēng)産日期和(hé)保質期标簽标識留下接口。《食品安全國家(jiā)标準預包裝食品标簽通(tōng)則》（GB 7718-2011）規定了預包裝食品生(shēng)産日期和(hé)保質期的定義以及日期的推薦标示形式，對規範食品日期的标注起了重要作(zuò)用，但(dàn)經過一定時(shí)間(jiān)的實踐也暴露出一些(xiē)問題。比如保質期按照“保質期××個(gè)月”标注，會(huì)給消費者和(hé)零售終端帶來(lái)計(jì)算(suàn)和(hé)理(lǐ)解的分歧，導緻對到期日的認定存在争議，對監管執法和(hé)解決消費糾紛造成不便。又比如沒有(yǒu)明(míng)确規定生(shēng)産日期和(hé)保質期的标注位置、标注大(dà)小(xiǎo)和(hé)清晰度，導緻食品日期不方便查找或者不易識别，消費者獲取有(yǒu)關信息存在困難等。為(wèi)滿足消費者通(tōng)過食品标簽獲取食品信息的需求，促進食品行(xíng)業健康有(yǒu)序發展，國家(jiā)衛健委立項啓動了GB 7718的修訂工作(zuò)，已三次公開(kāi)征求意見。從2024年1月份第三版公開(kāi)征求意見稿的有(yǒu)關表述來(lái)看，對日期标注形式已經有(yǒu)了一定程度的調整，但(dàn)預計(jì)還(hái)要進一步針對性完善。考慮到食品日期标注形式規定以及監管要求的變化趨勢，立法表述時(shí)采用了“應當按照規定”的指引性表述，方便與最新規定要求的銜接統一。
改進生(shēng)産日期和(hé)保質期标簽标識的監管實踐
早在2021年，江蘇省市場(chǎng)監管局就針對生(shēng)産日期和(hé)保質期“不好找、看不清、不易算(suàn)”等問題，選擇鎮江市作(zuò)為(wèi)試點地區(qū)，探索改進生(shēng)産日期和(hé)保質期标簽标識工作(zuò)。按照“積極宣傳、穩妥推行(xíng)、标注合規、鞏固提升”的原則，着力在加強統籌指導、組織協調推進、強化工作(zuò)幫扶等3個(gè)方面推動試點企業優化生(shēng)産日期和(hé)保質期标注。
下一步，江蘇省市場(chǎng)監管局在試點地區(qū)工作(zuò)經驗的基礎上(shàng)，将按照《條例》以及市場(chǎng)監管總局今年3月發布的《關于鼓勵食品企業優化預包裝食品生(shēng)産日期和(hé)保質期标簽标識的公告》（以下簡稱《公告》）有(yǒu)關內(nèi)容，重點做(zuò)好以下工作(zuò)：一是面向監管人(rén)員和(hé)食品生(shēng)産經營者，組織對《條例》《公告》有(yǒu)關內(nèi)容開(kāi)展宣貫解讀；二是向全省食品生(shēng)産企業發出倡議，推動企業按照《條例》《公告》有(yǒu)關內(nèi)容優化預包裝食品标簽；三是組織各地企業通(tōng)過自願報名、開(kāi)展試點、樹(shù)立典型等方式，針對性改進産品标簽标識，篩選符合要求的優秀企業和(hé)相應産品标簽标識，推廣相關工作(zuò)經驗；四是加強對預包裝食品标簽标識的監督檢查，對發現不符合法律法規和(hé)标準要求的，依法進行(xíng)處理(lǐ)。
江蘇省市場(chǎng)監管局 彭弘雷
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